ExWoSt-Modellvorhaben: Ressourcenoptimiertes Gewerbeflächenmanagement durch Kooperation im Gewerbequartier Grünwinkel (REGEKO); Sachstandsbericht und Städtebaulicher Rahmenplan

Städtebaulicher R ahmenplan Gewerbegebiet Grünwinkel Stadt Karlsruhe Stadtplanungsamt, Wirtschaftsförderung, Karlsruher Fächer GmbH 2 | Städtebaulicher Rahmenplan Grünwinkel – EndberichtStadtplanungsamt, Wirtschaftsförderung, Karlsruher Fächer GmbH | 3 Inhalt 1. Zusammenfassung 5 2. Einleitung, Ziele und Rahmenbedingungen 6 2.1. Anlass und Ziele, Zeithorizont 7 2.2. Einbettung in das Forschungsprojekt REGEKO 8 2.3. Übergeordnete Planungen im Kontext 9 3. Vision und Konzeptansatz 10 3.1. Vision: Was zeichnet ein Gewerbegebiet der Zukunft aus? 11 3.2. Potenziale und Defizite, konzeptionelle Ansätze 19 3.2.1. Gesamtstädtische Einbindung und städtebauliches Umfeld 20 3.2.2. Verkehr (MIV, Fuß- und Radverkehr, Öffentlicher Verkehr) 23 3.2.3. Grün- und Freiräume 27 4. Rahmenplan 28 4.1. Konzept 28 4.2. Lupen 31 4.3. Maßnahmen und Umsetzungsschritte 36 5. Fazit und Empfehlungen 39 6. Anhang/Bildnachweise 40 Bearbeitung: berchtoldkrass space&options Raumplaner, Stadtplaner. Partnerschaft Dr. Martin Berchtold, Dipl.-Ing. Philipp Krass Dipl.-Ing. Dominik Renner, M.Sc. SaeBom Song, M.Sc. Isabel Garcia Espino Schützenstraße 8 a 76137 Karlsruhe Telefon: +49 721 6655 068 mail@berchtoldkrass.de Auftrag der: Karlsruher Fächer GmbH Stadt Karlsruhe | Stadtplanungsamt Impressum 4 | Städtebaulicher Rahmenplan Grünwinkel – EndberichtStadtplanungsamt, Wirtschaftsförderung, Karlsruher Fächer GmbH | 5 Der hier vorliegende städtebauliche Rahmenplan wurde aufbauend auf dem im Projekt REGEKO erstellten Masterplan erarbeitet. Im Zuge der Erarbeitung wurden in mehreren Betiligungsveranstaltungen unter Einbezug von Grundstückseigentümern und -eigentümerinnen sowie der Öffentlichkeit Zwischen- ergebnisse vorgestellt und diskutiert. Anregungen aus den Veranstaltungen wurden in die Bearbeitung aufgenommen. Der Rahmenplan dient als Grundlage für die langfristige und zukunftsorientierte Weiterentwicklung des Gewerbegebiets. Er beinhaltet die Vision eines dichten und multifunktionalen Gewerbegebiets welches eng mit den Nachbarquartieren verknüpft ist, eine hohe Aufenthaltsqualität bietet und auf umweltfreundliche Verkehre optimiert ist. Hauptbestandteile des Rahmenplans sind vier unterschiedliche Strukturbereiche, die sich in Körnung, Dichte und Nutzung unterscheiden und jeweils über das heutige Baurecht hinausgehen. In der Folge sind dahin gehend Anpassungen erforderlich. Im Ergebnis ensteht ein Gebiet mit einer höheren Dichte und gleichzeitigen Verbesserungen in der Qualität der öffentlichen Räume, einer geringeren Flächenversiegelung und einer Optimierung des Erschließungs- und Freiflächensytems. Kern der infrastrukturellen Optimierung ist der Umbau zu einem System aus Erschließungsringen und einer verbesserten An- und Durchbindung für den Rad- und Fußverkehr. Der Haltepunkt Karlsruhe West wird zu einem multimodalen Mobilitätsknoten erweitert. Neben Aussagen zur städte- baulichen Struktur trifft der Rahmenplan auch Aussagen zu wichtigen städtebaulichen Setzungen wie Hochpunkten und räumlichen Kanten sowie der angestrebten Nutzungs- zusammensetzung und Verteilung. Die vorgeschlagenen Maßnahmen werden in Vertiefungen konkretisiert und hinsichtlich Umsetzungshorizont und Aufwand bewertet. Abb. 1 Luftbild Grünwinkel 1. Zusammenfassung 6 | Städtebaulicher Rahmenplan Grünwinkel – EndberichtStadtplanungsamt, Wirtschaftsförderung, Karlsruher Fächer GmbH | 7 Anlass Das Gewerbegebiet Grünwinkel ist Gegenstand des Forschungsprojekts REGEKO („Ressourcenoptimiertes Gewerbeflächenmanagement durch Kooperation“). Auf dem im Rahmen dieses Projekts erarbeiteten Masterplan aufbauend soll die langfristige städtebauliche Entwicklung mit dem hier vorliegenden städtebaulichen Rahmenplan vertieft werden. Im Rahmen des Forschungsprojekts REGEKO ist das Gewerbequartier Grünwinkel Modellquartier für flächensparendes, innovatives und ressourcenoptimiertes Wirtschaften. Dazu haben sich die Wirtschaftsförderung und das Stadtplanungsamt der Stadt Karlsruhe sowie die Karlsruher Fächer GmbH zusammengetan und Forschungsmittel des Landes Baden-Württemberg und des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit erhalten. Der städtebauliche Rahmenplan entwickelt eine Vision einer zukunftsfähigen innerstädtischen Gewerbenutzung und zeigt daraus abgeleitete städtebauliche Perspektiven auf. Darüber hinaus werden Handlungsmöglichkeiten im Sinne einer strategischen und stufenweisen Entwicklung ausgelotet. Ziele & Vorgehen Der städtebauliche Rahmenplan soll als Grundlage für die langfristige städtebauliche Entwicklung des Gewerbegebiets Grünwinkel (auch über das bestehende Baurecht hinaus) dienen. Dabei stehen folgende Fragestellungen im Zentrum der Betrachtung: „„ Wie kann sich dieses Gewerbegebiet zukünftig weiterentwickeln? „„ Wie kann gleichzeitig eine höhere Dichte und eine höhere städtebauliche Qualität erreicht werden? „„ Wie kann mit Hilfe von städtebaulichen Prinzipien eine klimaoptimierte und flächeneffiziente Nutzung des Gebietes erreicht werden? „„ Kurz: Was zeichnet ein innerstädtisches Gewerbegebiet der Zukunft aus? Der Plan beschreibt eine gebietsübergreifende städtebauliche Vision, anhand derer zukünftige Planungen initiiert und überprüft werden können. Zudem werden Aussagen zu Nutzungsverteilung, Zuschnitt und Größe von Grundstücken und damit auch eine Vorsortierung von möglichen Betriebsformen sowie zu Struktur, Dichte und Höhe der Bebauung in den einzelnen Teilbereichen getroffen. Durch die Schwerpunktsetzungen des Rahmenplanes ergeben sich Schlüsselbereiche, die in Lupen weiter vertieft ausgearbeitet werden. Hierzu gehören beispielsweise die Optimierung des Erschließungssystems, das gezielte Setzen von neuen städtebaulichen Akzenten an geeigneten Stellen sowie das Weiterdenken des Westbahnhofs zu einem ÖPNV- Knoten mit zusätzlichem Nutzungsangebot und einem verdichteten Umfeld mit einer möglichst hohen Arbeitsplatzdichte. Darüber hinaus werden Handlungsfelder und Entwicklungsstufen benannt, welche für eine Umsetzung in Schritten Voraussetzung sind. Dazu gehören die Identifikation von Schlüsselgrundstücken, Vorschläge zur Anpassung des Baurechts und Optimierung des Erschließungssystems. Dabei wird unterschieden von niederschwellig und kurzfristig umsetzbaren Maßnahmen bis hin zu langfristigen Perspektiven. Zeithorizont Der Rahmenplan dient als Grundlage für die langfristige und zukunftsorientierte Weiterentwicklung des Gewerbegebiets, beginnend ab heute. Der Zeithoriont ist daher bewusst weit gesteckt und nicht an einer Jahreszahl festgemacht. Das Gewerbegebiet befindet sich in Nutzung, daher sind Entwicklungsschritte nicht immer exakt vorhersehbar. Der Rahmenplan soll jedoch für die nächsten 15- 20 Jahre Entscheidungsgrundlage für anstehende und kommende Projekte und das Rahmenwerk für weitere Schritte wie sich anschließende Bauleitplanverfahren sein. 2. Einleitung, Ziele und Rahmenbedingungen2.1. Anlass und Ziele, Zeithorizont 8 | Städtebaulicher Rahmenplan Grünwinkel – EndberichtStadtplanungsamt, Wirtschaftsförderung, Karlsruher Fächer GmbH | 9 Das Gewerbegebiet Grünwinkel soll als Modellquartier für flächensparendes, innovatives und ressourcenoptimiertes Wirtschaften entwickelt werden. Dazu wurden von der Stadt Karlsruhe und der Karlsruher Fächer GmbH im Landes- wie im Bundesministerium Fördermittel beantragt, die in einem gemeinsamen Projektzeitraum von drei Jahren einen innovativen Beteiligungsprozess im Gewerbequartier Grünwinkel zur Erstellung einer Entwicklungskonzeption für den Aufbau einer effizienten Gewerbegebietsstruktur ermöglichen. Diese soll in besonderem Maße den Zielen der Innenentwicklung, dem Themenfeld „Flächen gewinnen“ sowie der Schaffung attraktiver, kompakter Siedlungsmuster mit zukunftsweisenden, ressourceneffizienten Strukturen Rechnung tragen. Die Beauftragung der Erstellung eines städtebaulichen Rahmenplans ergibt sich aus der bisherigen Projektarbeit. Sie ist auch eine Reaktion auf die Anforderungen der Unternehmen vor Ort. Um das Gewerbegebiet entsprechend der Wünsche, Vorstellungen und Bedürfnisse der Eigentümer und Eigentümerinnen beziehungsweise der Nutzer und Nutzerinnen gestalten zu können, braucht es die Etablierung eines städtebaulichen Rahmens unter Berücksichtigung des städtischen Gesamtzusammenhangs. Das Büro zeroemission GmbH hat, gemeinsam mit scheuvens&wachten, eine Standortanalyse durchgeführt und basierend darauf einen Masterplan erstellt. Dieser enthält Vorschläge für Maßnahmen, mit deren Durchführung das Flächenpotenzial im Gewerbegebiet entwickelt werden kann. Bereits im Rahmen der Abschlussarbeit am Vorgängerprojekt „REGEKO – Flächen gewinnen durch Innenentwicklung“ des Landes Baden-Württemberg, auf dem das ExWoSt-Vorhaben basiert, hat sich gezeigt, dass dieser Masterplan städtebaulich noch weiter ausgearbeitet werden muss und zur besseren Kommunikation mit den Gewerbetreibenden visuell plakativer zu gestalten ist. Da das Gebiet zu groß für einen Bebauungsplan ist, hat man sich für das Instrument eines städtebaulichen Rahmenplans entschieden, der auf den Masterplan aufbaut und dessen Grundlagen detailschärfer weiterführt, aber noch nicht die Genauigkeit eines Bebauungsplans hat. Der Rahmenplan bildet so den Link zwischen dem Masterplan und kommenden Bebauungsplänen und bildet die langfristige städtebauliche Entwicklungsbasis. Zum anderen ist bei der Erstellung des Masterplans deutlich geworden, dass es Schlüsselgrundstücke gibt, die für die weitere Entwicklung des Gebietes von zentraler Bedeutung sind. Für die nun notwendigen intensiven Gespräche mit den Eigentümern werden seitens der Stadt klarere Vorstellungen gebraucht, in welche Richtung sich abgegrenzte Bereiche entwickeln können und sollen. Bilder und Visualisierungen können zudem dazu beitragen eine Aufbruchsstimmung zu erzeugen, die der erfolgreichen Bearbeitung des Projektes REGEKO insgesamt zuträglich ist. Gewerbeflächenstudie des Nachbarschaftsverbands In der Gewerbeflächenstudie des Nachbarschaftsverbands Karlsruhe wurden erstmals Defizite und Potenziale in den größeren Gewerbearealen stadtweit erfasst. Hier wurde auch für das Gewerbegebiet Grünwinkel ein Defizit im Erscheinungsbild des öffentlichen Raums festgestellt. Das Gewerbegebiet sei auch in Hinsicht auf Versorgungs- und Freizeitangebote besser versorgt als andere Gewerbegebiete im näheren Umfeld. Die Anbindung an das Straßennetz wird als sehr gut beschrieben. Die innere Erschließung wird durch die Bahntrasse zerschnitten und erschwert; ebenfalls wurde der ruhende Verkehr bereits als Schwachstelle benannt. Als Ziel daraus wird zum einen die Erhaltung und Sicherung als klassisches Gewerbegebiet, zum anderen die langfristige Weiterentwicklung zu einem (urbanen) Dienstleistungsstandort formuliert. Als Empfehlung werden die Verbesserung der inneren und äußeren Erschließung und die Aufwertung des Straßenraums ausgesprochen. Städtebaulicher Rahmenplan Klimaanpassung Im Städtebaulichen Rahmenplan Klimaanpassung befindet sich der am stärksten belastete Hot- Spot beim Stadtstrukturtyp „Industriegebiet“ innerhalb des Gewerbegebietes Grünwinkel. Er zeichnet sich durch einen starken Effekt der städtischen Hitzeinsel aus – die damit verbundenen gesundheitlichen Risiken der Bevölkerung sind von herausragender Bedeutung. Der im Klimaanpassungsplan beschriebene Hot-Spot verfügt außer in den Straßenräumen über kaum weitere öffentliche und private Freiflächen. Hochwertige Grünflächen sind nur in sehr geringem Umfang vorhanden. Räumliches Leitbild Das Gewerbequartier Grünwinkel ist Teil des Städtebaulichen Konzepts „Dynamisches Band Karlsruhe“, das im Rahmen des Räumlichen Leitbildes für die Stadt Karlsruhe erarbeitet wurde. Das „Dynamische Band“ geht gesondert als eine der sieben „Stoßrichtungen“ aus dem Leitbildprozess hervor. Daran wird die Bedeutung des Untersuchungsraumes als ein Teil dieses Bandes besonders deutlich. Die konzeptionellen Ziele für das Dynamische Band lauten: Stadtraum! – Stadteingänge baulich gestalten; Stadtraum Südtangente vielfältig sicht- und erlebbar machen Grün! – Doppelte Innenentwicklung; Vernetzung; Klimaanpassung; so viel Grün im Quartier wie möglich Nutzung! – Gewerbe stärken; „Mischen possible“; Sachen möglich machen, die in der Kernstadt nicht gehen Mobilität! – Öffentlichkeit und Langsamverkehr ausbauen; Lage ins Bewusstsein bringen. Praxishandbuch „Unternehmensstandorte zukunftsfähig entwickeln“ Zudem sei auf das 2014 mit Fördermitteln des Landes erstellte Praxishandbuch „Unter- nehmensstandorte zukunftsfähig entwickeln, Flächenpotenziale gewinnen – nachhaltig bauen – Synergien nutzen“ verwiesen, das während des REGEKO- Prozesses unter anderem als Handlungsleitfaden diente. 2.2. Einbettung in das Forschungsprojekt REGEKO2.3. Übergeordnete Planungen im Kontext : 10 | Städtebaulicher Rahmenplan Grünwinkel – EndberichtStadtplanungsamt, Wirtschaftsförderung, Karlsruher Fächer GmbH | 11 Vision Dem städtebaulichen Rahmenplan liegt eine prägnante Vision für die zukünftige Entwicklung des Gebiets zu Grunde. Diese Vision beschreibt wünschenswerte inhaltliche Ziele des Rahmenplans. Dabei geht es nicht um eine im Detail ausgearbeitete Beschreibung eines fertigen Endzustands, sondern vielmehr um die Formulierung einer positiven Zukunftsperspektive, die deutlich macht, wohin sich das Gebiet auf lange Sicht entwickeln kann und soll und warum. Im Sinne solch einer Langfristperspektive geht es also um die zentrale Frage: „Was zeichnet ein innerstädtisches Gewerbegebiet der Zukunft aus?“. Die Arbeitswelt unterliegt schon seit geraumer Zeit einem enormen Wandel, welcher sich durch Trends wie die Digitalisierung, lebenslangem Lernen, einer älter werdenden Gesellschaft, dem Wandel in der Mobilität und einer fortschreitenden Urbanisierung noch weiter beschleunigen dürfte: Moderne Produktionsabläufe und -techniken ermöglichen ein „verträglicheres“ Produzieren im städtischen Kontext (Urbane Produktion). Arbeitszeiten verschieben sich weg von klassischen „nine to five“-Jobs im Büro oder den üblichen Schichtarbeitszeiten hin zu flexibleren Arbeitszeitmodellen. Es wird vermehrt auch von zu Hause oder sogenannten „Third- Places“ gearbeitet, auf dem Weg zur oder von der Arbeit werden Einkäufe erledigt, Dienstleistungen in Anspruch genommen oder Freizeitaktivitäten nachgegangen. Die Vereinbarkeit von Beruf und Familie wird ebenfalls immer wichtiger, so steigt die Nachfrage nach arbeitsplatznahen Betreuungsangeboten ebenso. Der Alltag gliedert sich also weniger stark in reine Wohn- und Arbeitsorte. Dies hat zur Folge, dass Arbeitsorte auf vielen Ebenen immer stärker in den Alltag integriert werden und dadurch zu städtischeren Orten werden können. Vor allem in den nachgefragten Stadtregionen trifft eine sich ändernde Arbeitswelt auf eine zunehmende Flächenknappheit, besonders in gut erreichbaren Lagen, was den Druck auf eine effiziente Ausnutzung der zur Verfügung stehenden Flächen weiter erhöht. In diesem Zusammenhang sind insbesondere das großflächige erdgebunde Parken oder eingeschossige Gebäude kritisch zu hinterfragen. Dies ist auch im Kontext des Klimawandels zu sehen, welcher die Städte im allgemeinen und Karlsruhe im Besonderen vor neue Zukunftsherausforderungen stellt. Im Zusammenhang mit dem Gewerbegebiet Grünwinkel ist hier vor allem die Hitzeproblematik zu nennen, welche auch durch einen starken Versiegelungsgrad hervorgerufen wird. Vor diesem Hintergrund zeichnen sich nun mehrere „Ansprüche“ ab, denen ein innerstädtisches Gewerbegebiet wie das in Grünwinkel zukünftig genügen sollte. Auf den folgenden Seiten wird die Vision anhand von Referenzbildern in ihren verschiedenen Ebenen beschrieben. Das Gewerbegebiet in Grünwinkel hat eine lange Geschichte und ist an diesem Standort über einen Zeitraum von über hundert Jahren gewachsen. Es ist selbstverständlich, dass ein bestehendes Gewerbegebiet nicht von heute auf morgen in eine neue Struktur, mit einer höheren Dichte und einem neuen Nutzungsmix überführt werden kann. Zudem ist festzustellen, dass wesentliche Veränderungen nur zusammen mit und durch die Grundstückseigentümerinnen und -eigentümer gelingen können. Unter Umständen dauert so ein Transformationsprozess sehr lange. Trotzdem geschehen Veränderungen permanent: Grundstücke werden verkauft, Betriebe erweitert, verlagert oder geschlossen. Aufgrund sich verändernder Rahmenbedingungen lassen sich durch neue Nutzungsangebote und höhere Dichten höhere Erträge erzielen, was wiederum Anlass zu baulichen Veränderungen geben kann. Um diese Entwicklungen zu koordinieren und das Gebiet aus gesamtstädtischer Perspektive optimal ausrichten zu können, braucht es eine robuste Zielvorstellung, die einen wünschenswerten Horizont darstellt, als Orientierungsrahmen und Wertmaßstab dient und anhand derer Einzelprojekte, aber auch weitreichende Entscheidungen, wie die Anpassung des Baurechts, geprüft und abgeleitet werden können. Abb. 2 Zukunftsbild, Westbahnhof 3. Analyse und Konzeptansatz3.1. Vision: Was zeichnet ein Gewerbegebiet der Zukunft aus? 12 | Städtebaulicher Rahmenplan Grünwinkel – EndberichtStadtplanungsamt, Wirtschaftsförderung, Karlsruher Fächer GmbH | 13 des Gebiets: Welche Nutzungen sind zukünftig anzustreben? Für welche Nutzungen sollte nach alternativen Standorten gesucht werden? Dies stellt eindeutig keine bestehenden Betriebe in Frage, soll jedoch vor dem oben erwähnten langen Planungshorizont erlauben darüber nachzudenken, was an solch einem Ort wie Grünwinkel das Optimale ist, um gegebenenfalls nach besseren Standorten zu suchen, alternative Möglichkeiten präsent zu haben und/oder bei sich abzeichnenden Chancen rechtzeitig und zielgerichtet agieren zu können. Grundsätzlich soll das Gebiet ein Ge- werbegebiet bleiben, um die Knappheit an Gewerbeflächen nicht noch weiter zu verschärfen. Die Vision sieht einen Mix aus produktivem Gewerbe, Handwerk und Dienstleistungen, aber auch Bildungs- und Betreuungsangebote, Freizeit- und Sportnutzungen, Kultur und Gastronomie, in kleinem Maße an geeigneten Stellen auch Einzelhandel vor. Besonders die innerstädtisch gelegenen und gut zu Fuß, mit dem Fahrrad oder dem ÖPNV erreichbaren Gewerbeflächen sind prädestiniert für arbeitsplatzintensive und wertschöpfungsstarke Nutzungen, um möglichst Vielen wohnortnahe Arbeitsplätze zu ermöglichen, Verkehre in entfernt liegende Arbeitsorte zu vermeiden und um das Potenzial von gut ausgebildeten Arbeitskräften auszuschöpfen. Darüber hinaus ist zusätzlicher Schwerverkehr in die Innenstadt zu vermeiden und sind stark emittierende Betriebe an dafür geeigneten Standorten zu konzentrieren. Zudem sollte auf die Möglichkeit einer Stapelung in die Höhe geachtet werden. Dichte/Höhe/Struktur Aus städtebaulicher Sicht ist die Frage nach der baulichen Struktur entscheidend. Es geht um die Frage: Wie hoch und wie dicht kann gebaut werden? Dies ist vor allem in Bezug auf die Möglichkeiten einer höheren Ausnutzung der Grundstücke von Bedeutung. Das „Stapeln“ von Nutzungen bzw. die Organisation einer Einheit in der Vertikalen bringt mehr Geschossfläche auf einem Grundstück unter und kann zudem dazu beitragen, den Versiegelungsgrad zu reduzieren. Gerade in den flächenmäßig sehr begrenzten innerstädtischen Gewerbelagen sollten keine Flächen durch großflächiges ebenerdiges Parken oder geringe Geschosszahlen „verschenkt“ werden. Die Weiterentwicklung an geeigneten Stellen zu wirklichen Hochpunkten setzt städtebauliche Akzente und verleiht dem Gebiet ein neues Gesicht. Auch wenn das Bauen in die Höhe im gewerblichen Kontext noch nicht den Stellenwert hat wie im Wohnungsbau, so zeigen doch viele Beispiele, dass dies möglich ist und zu guten Ergebnissen führt. Hier kann eine enge Beratung der Eigentümer und Betreiber durch die Stadt, das Lernen von Referenzbeispielen sowie Gespräche mit Bauherrn und Architekten, die schon erfolgreich „gestapelt“ haben, helfen, auf diesem wichtigen Feld der Innenentwicklung einen Schritt weiter zu kommen. Nutzung Die Frage des Nutzungsmixes ist eine entscheidende für die Weiterentwicklung Abb. 4 Nutzungen Abb. 3 Nutzungsmischung & Dichte 14 | Städtebaulicher Rahmenplan Grünwinkel – EndberichtStadtplanungsamt, Wirtschaftsförderung, Karlsruher Fächer GmbH | 15 Mobilität/Parken/Ankommen Für die Firmen in einem Gewerbegebiet ist eine gute Erreichbarkeit von großer Bedeutung. Aber nicht nur eine gute Anbindung ist ein Standortvorteil, sondern auch eine klare Orientierung im Quartier mit eindeutigen Adressen. Orte des Ankommens – insbesondere die des öffentlichen Verkehrs – sind Aushängeschilder, Dreh- und Angelpunkte des Gebiets. Sie werden zu Orten der kombinierten Mobilität und sorgen für einen einfachen und komfortablen Wechsel zwischen den Verkehrsmitteln (ÖPNV/Fahrrad/ Car-Sharing). Das Anreichern von Mobilitätsknoten mit weiteren Funktionen, etwa im Dienstleistungs- oder gastronomischen Bereich, stärkt die Ankerfunktion und macht den Umstieg auf den ÖV/Langsamverkehr attraktiver, da verschiedene Besorgungen auf den täglichen Wegeketten erledigt werden können. Die Personenfrequenz, die durch die Nutzerinnen und Nutzer des öffentlichen Verkehrs erzeugt wird, schafft einen attraktiven Standort für solche Angebote, welche wiederum zu einer weiteren Belebung beitragen können. Im innerstädtischen Kontext nimmt die Bedeutung des Fahrrades (Pedelec) als Alltagsverkehrsmittel weiter zu. Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter schätzen eine gute Anbindung ihres Arbeitsplatzes an das städtische Radwegenetz sowie komfortable und sichere Abstellmöglichkeiten in ausreichender Anzahl an geeigneten Standorten. Eine gute Fahrradinfrastruktur ist ein weicher Standortfaktor und sorgt zudem für eine Entlastung des motorisierten Verkehrs. Öffentlicher Raum Auch in Gewerbegebieten kommt den privaten Freiflächen und öffentlichen Räumen ein hoher Stellenwert zu. Kleine Pocketparks und Plätze ermöglichen das Verweilen in Pausen, sind Treffpunkt und Orte des Austauschs und übernehmen nicht zuletzt auch wichtige mikroklimatische Funktionen, wie Verschattung und Versickerung. Ein gut gestalteter öffentlicher Raum sorgt für Belebung und Sicherheit. Vor allem die innerstädtischen Gebiete, die auch von Personen aus den Nachbarquartieren aufgesucht und durchquert werden, haben das Potenzial, zu belebten urbanen Orten zu werden. Im Sinne einer doppelten Innenentwicklung sollten daher parallel zu einer höheren Dichte unbedingt eine qualitative Verbesserung der öffentlichen Räume und eine Entsiegelung und Begrünung der privaten Freiflächen angestrebt werden. Abb. 6 Öffentlicher RaumAbb. 5 Mobilität 16 | Städtebaulicher Rahmenplan Grünwinkel – EndberichtStadtplanungsamt, Wirtschaftsförderung, Karlsruher Fächer GmbH | 17 Umwelt, Energie, Klima Ein nachhaltiges Gewerbegebiet geht bewusst mit Ressourcen um. Es leistet einen Beitrag zum Klimaschutz und zur Klimaanpassung. Im Rahmen des Projekts REGEKO wurden dazu bereits viele Aussagen getroffen. Durch Kooperation und Austausch der Gewerbetreibenden sollen Anstrengungen zur Ressourceneffizienz beschritten werden. An dieser Stelle sei deshalb auch auf die Website des Forschungsprojekts verwiesen: www.regeko-karlsruhe.de Unter stadtklimatischen Gesichtspunkten ist eine Reduzierung der Versiegelung, eine ausreichende Beschattung durch Bäume sowie eine Dach- oder Fassadenbegrünung anzustreben. In Bezug auf Verschattung und Entsiegelung sowie Versickerung und Entwässerung bestehen neben Maßnahmen auf privaten Flächen auch noch deutliche Potenziale im öffentlichen Raum. Gerade im gewerblichen Bereich mit teilweise großen Gebäudevolumen können Dachflächen und Fassaden zur Energiegewinnung eingesetzt werden. Identität, Orte Das Gewerbegebiet Grünwinkel hat eine lange Geschichte. Davon zeugen noch diverse Gebäude unterschiedlicher Art und Funktion: Zum Teil sind sie noch als Gewerbebauten genutzt, zum Teil schon mit einer neuen Nutzung belegt. Neben Aspekten des Denkmalschutzes sind diese Bauwerke identitätsgebende Anker des Quartiers und prägen maßgeblich das Bild des Gebiets. Ein sensibler Umgang und eine gute Integration solcher Gebäude in die Zukunft des Gebiets kann viel zur Identifikation mit dem Gebiet und zur Markenbildung beitragen. Ein gelungenes Beispiel aus dem Quartier ist das Kesselhaus. Abb. 8 Umwelt und KlimaAbb. 7 Identität 18 | Städtebaulicher Rahmenplan Grünwinkel – EndberichtStadtplanungsamt, Wirtschaftsförderung, Karlsruher Fächer GmbH | 19 Um Handlungsansätze für eine zukünftige Ausrichtung des Gewerbegebiets Grünwinkel aufzuspüren, wird das Gebiet systematisch im Inneren und auf seine Beziehung zu den benachbarten Quartieren auf Potenziale und Defizite hin untersucht. Die Betrachtung erfolgt auf den Ebenen der städtebaulichen Struktur, des Verkehrs sowie der Grün- und Freiräume. Darüber hinaus erfolgt eine Einschätzung der Veränderungswahrscheinlichkeiten. Das heißt: Wo kann schon bald etwas in Angriff genommen werden beziehungsweise wo ist kurzfristig mit Veränderungen zu rechnen und was hat vermutlich noch über viele Jahre hin Bestand? Welches sind Schlüsselgrundstücke, die für die Entwicklung des Gebiets eine hohe Bedeutung haben? Einbindung in das Stadtgefüge, historische Entwicklung Das Gewerbegebiet in Grünwinkel hat eine lange und bewegte Geschichte und hat sich über mehr als hundert Jahre an diesem Standort entwickelt. In seinen Ursprüngen war das Gebiet ein klassischer Industriestandort am Stadtrand außerhalb der Siedlungen. Im Laufe der Zeit wurde das Gebiet vollständig durch das Stadtwachstum eingeschlossen und befindet sich nun inmitten des Siedlungsgebiets. Im Nordosten führt die Südtangente direkt am Gebiet entlang, jenseits schließt unmittelbar die Kernstadt (Weststadt) an. Die Südtangente stellt trotz einiger Fuß- und Radwegeverbindungen eine starke Zäsur dar, ebenso wie die Bahnlinie, welche das Gebiet durchquert und an der sich der „dritte Karlsruher Bahnhof“ befindet (KA Hbf, KA-Durlach, KA-West). Im Westen und Süden ist das Gewerbegebiet von Wohnquartieren umgeben. Das Gebiet wird daher von vielen Menschen aus den Nachbarquartieren auf dem Weg in die Stadt oder zum Grünzug entlang der Alb durchquert; gleiches gilt in umgekehrter Richtung auch für diejenigen, die aus der Kernstadt in Richtung südlicher Hardtwald oder zur Heidenstückersiedlung unterwegs sind oder die aus den umliegenden Quartieren zum Arbeiten oder Einkaufen in das Gebiet kommen. Deshalb sind Verbindungen in die Nachbarquartiere von hoher Bedeutung, insbesondere für den Fuß- und Radverkehr. Das Gewerbegebiet Grünwinkel übernimmt so neben seiner Funktion als Gewerbestandort verschiedene Rollen im Stadtgefüge und bietet die folgenden Potenziale: „„ Es übernimmt eine Scharnier- und Durchgangsfunktion, insbesondere für den Radverkehr. „„ Durch die direkte Lage an der Südtangente könnte es eine Schaufensterfunktion für die Stadt Karlsruhe übernehmen. Abb. 9 Das Gebiet vor der Stadt (1943)Abb. 10 Das Gebiet in der Stadt (1965) 3.2. Potenziale und Defizite, konzeptionelle Ansätze 20 | Städtebaulicher Rahmenplan Grünwinkel – EndberichtStadtplanungsamt, Wirtschaftsförderung, Karlsruher Fächer GmbH | 21 Terra Incognita Durch die komplizierte Verkehrsführung ist der Bereich der nördlichen Hardeckstraße für Ortsunkundige schlecht auffindbar: Um dorthin zu kommen, muss man an der Kreuzung Zeppelinstraße/Hardeckstraße abbiegen und die Brücke unterqueren, oder von der Pulverhausstraße kommend, zuerst durch ein Wohngebiet fahren. Beide Optionen sind nicht direkt ersichtlich, zudem wird durch den Verkehr das Wohngebiet belastet. Leere Mitte Der Bereich zwischen Kreuzung Zeppelinstraße/Hardeckstraße und dem Haltpunkt Karlsruhe West wird aus folgenden Gründen als „leere Mitte“ identifiziert: „„ geringe Bau- und Nutzungsdichte „„ unklare städtebauliche Situation, dabei wichtiger Punkt für den ganzen Bereich Hardeckstraße „„ Quartiersmitte und zentraler Verteiler „„ Ankommenspunkt mit der Bahn „„ Lage an Brücke wird nicht ausgenutzt „„ Rückseiten des DHL-Gebäudes zur Zeppelinstraße „„ fehlende stadträumliche Kante auf Moniger-Areal, wenig attraktive Lagerfläche direkt an der Straße Der Westbahnhof ist der „Dritte Karlsruher Bahnhof“, neben dem Hauptbahnhof und Karlsruhe-Durlach. Alle drei Bahnhöfe sind im Vergleich zu anderen Städten wenig dicht bebaut, die Arbeitsplatzdichte ist bei Weitem noch nicht so hoch, wie dies an Haltepunkten dieser Lage zu erwarten wäre. Das Gelände südlich des Hauptbahnhofs wird nun entwickelt, die anderen beiden Bahnhöfe könnten nachziehen. Aus verschiedenen Gründen macht es Sinn, an diesen Knotenpunkten zu verdichten: Eine gute Erreichbarkeit mit dem öffentlichen Verkehr entlastet das Straßennetz und regt an, diesen auch zu nutzen. Für viele Firmen, insbesondere im Dienstleistungsbereich, ist eine Lage unmittelbar an einem Bahnhaltepunkt attraktiv, um für Kunden und Mitarbeiter gut erreichbar zu sein. Bahnhöfe sind immer auch Stadteingänge, eine hochwertige Nutzung bietet auch das Potenzial, diesen Stadtraum als Tor zur Stadt zu gestalten. Der Westbahnhof ist in fünf Minuten vom Hauptbahnhof aus erreichbar. Leider ist die Taktfrequenz und Bedienhäufigkeit noch nicht sehr hoch (ca. alle 30 Minuten RB, RE, S). Hier ist wie so häufig die Frage nach „Henne und Ei“: Muss erst der Takt besser werden, damit eine Verdichtung attraktiv ist, oder muss zuerst eine hohe Nachfrage (z.B. durch Verdichtung) entstehen, damit sich ein höherer Takt lohnt... Zweifellos bietet der Bereich um den Westbahnhof das Potenzial für eine höhere Ausnutzung und städtebauliche Akzentuierung. Auch der Haltepunkt selbst ist wenig attraktiv gestaltet; zudem fehlt eine gute und direkte Anbindung für Radfahrer aus der Weststadt. Wenig ausgenutzte Bereiche Besonders der Bereich zwischen Liststraße und Keßlerstraße ist wenig dicht genutzt. Es wechseln sich unbebaute Grundstücke und ein- bis zweigeschossige Hallen, sowie Einzelhandelsgebäude mit niedrigen Büro- und Wohngebäuden ab. Die langfristige Zukunft der Gebäude der Landeserstaufnahmestelle (LEA) ist auch noch ungewiss. Im Vergleich zum Bereich um das Kesselhaus liegt dieser Abschnitt hinter seinem Dichtepotenzial zurück, zumal man von hier zu Fuß und mit dem Fahrrad schnell in der Weststadt ist. (Entenfang/Mühlburger Feld). Potenzial Campus Die industrielle Vorgeschichte des Gebiets lässt sich an vielen Stellen noch gut ablesen. Eine dieser Stellen ist der Bereich um das Kesselhaus. Die als Mischverkehrsfläche angelegten Gebäudezwischenräume haben eine hohe Aufenthaltsqualität und sind sehr funktional. Ein ähnliches räumliches „„ Der Bahnhof KA-West hat das Potenzial für einen Gewerbestandort, der mit allen Verkehrsmitteln sehr gut erreichbar ist. Eine stadtstrukturelle Stärken- Schwächen-Betrachtung des Gewerbegebiets führt zu folgendem Ergebnis: Gebietseingänge Für den motorisierten Verkehr gibt es sechs Zufahrten in das Gebiet: 1. von Nordwesten über die Südtangente bzw. die Vogesenbrücke (Liststraße) 2. aus der Stadt und von der Südtangente über den Knoten am Kühlen Krug/roten Turm sowie über die Kesslerstraße 3. von Osten über eine untergeordnete Zufahrtsmöglichkeit aus Bulach über die Bannwaldallee 4. von Süden aus der Pulverhausstraße über die Hardeckstraße 5. von Süden aus der Pulverhausstraße über die Fritz-Haber-Straße 6. von Westen aus Grünwinkel beziehungsweise von der B36 Nicht alle Zufahrten sind klar ersichtlich, oder weisen stadträumlich auf den Auftakt zu einem Gewerbegebiet hin. Dies ist insbesondere der Fall an der Zufahrt 1: Hier wirkt die Zufahrt eher wie eine Hinterhofsituation sowie an der Zufahrt 4, über die das Gebiet nur über ein Wohngebiet erreichbar ist. Die Hauptzufahrt am roten Turm hingegen ist städtebaulich markant. Südtangente Eckenerstraße Pulverhausstraße Südtangente Keßlerstraße Zeppelinbrücke Bannwaldallee Hardeckstraße Fritz-Haber-Straße Liststraße Entenfang keine Sichtbarkeit Richtung Entenfang/Nordwest unklare Situation am Westbahnhof Rückseite DHL zur Straße Gewerbe im Hintergrund / Rückraum Sichtbarkeit Baumarkt = Handel?* * Präsenz Wohnsiedlung an Pulverhausstraße Präsenz Ärztehaus und Roter Turm an Südtangente Präsenz Silos der Essigbrauerei Feldmann an Radverbindung Alb Alb Kühler Krug Günther-Klotz Anlage Weststadt Weststadt Haltestelle Mühlburger Feld Abb. 11 Potenziale 3.2.1. Gesamtstädtische Einbindung und städtebaulicher Kontext 22 | Städtebaulicher Rahmenplan Grünwinkel – EndberichtStadtplanungsamt, Wirtschaftsförderung, Karlsruher Fächer GmbH | 23 Muster, vermutlich ein Überbleibsel historischer Industrieanlagen, findet sich auf der nördlichen Seite der Zeppelinstraße zwischen List- und Lagerstraße. Dies birgt die Chance, dass auf längere Sicht dieser mischgenutzte Bereich auch auf dieser Seite das räumliche Rückgrat einer zukünftigen Entwicklung bildet. Städtebauliches Umfeld Betrachtet man die städtebauliche Struktur des Gebiets, so lassen sich vier grundsätzlich verschiedene Bereiche identifizieren, welche maßgeblich für die perspektivische Entwicklung sein können: „„ Zwischen Zeppelinstraße und Junker- und-Ruh-Straße: Dichter Mix aus Gebäuden unterschiedlicher Größe und Höhe, durch Lage zwischen Schienen und Südtangente keine direkte Nachbarbebauung „„ Bereich von Moninger über ROTAG bis Areal Birkenweg: große Grundstücke mit großvolumigen Gebäuden „„ Bereich Lotzbeckstraße/Hardeckstraße: kleinteilige Gewerbezone mit heterogener Bebauung, jedoch ohne Hochpunkte. Die angrenzende Wohnbebauung erfordert eine sensible Entwicklung „„ Bereich Westbahnhof: Spezielle Insellage an der Brücke, unmittelbare Lage am Haltepunkt der DB und KVV Motorisierter Verkehr - Drei Ringe für Grünwinkel Betrachtet man das Gebiet unter dem Blickwinkel des motorisierten Verkehrs, springen an der heutigen Situation mehrere Dinge ins Auge: „„ Komplizierte Erschließung: Grundsätzlich hat das Gebiet, vor allem zwischen Südtangente und Bahngleisen, einen Inselcharakter. Durch die Breite der Südtangente und die teilweise komplizierten Abbiegevorgänge erschließt sich Ortsunkundigen die Einfahrtsituation oft nicht auf den ersten Blick und erschwert die Orientierung. Aber auch der Bereich südlich der Gleise ist alles andere als leicht auffindbar. Dies gilt in besonderer Weise für den Bereich der Hardeckstraße. „„ Städtebaulich unbefriedigende Situation sowie keine Ausfahrtsmöglichkeit auf die Südtangente an der Nordspitze des Gewerbegebiets „„ Sackgasse Lotzbeckstraße: Die Sackgassensituation der Lotzbeckstraße verhindert eine Zirkulationsmöglichkeit innerhalb des Gewerbegebiets und stellt eine Barriere in Ost-West-Richtung dar. Dies führt insbesondere dazu, dass das Wohngebiet an der südlichen Hardeckstraße vom Gewerbeverkehr belastet wird. „„ Die Stichstraßen im Bereich Liststraße und Felsstraße bilden kleine, in sich geschlossene Abschnitte. Südtangente Eckenerstraße Pulverhausstraße Südtangente Keßlerstraße Bannwaldallee Benzstraße Ring 1 Ring 2 Ring 3 Hardeckstraße Fritz-Haber-Straße Liststraße Zeppelinbrücke Abb. 12 Strukturzonen und Nutzungsschwerpunkt Abb. 13 MIV: Bestand Abb. 14 MIV: Konzept 3.2.2. Verkehr 24 | Städtebaulicher Rahmenplan Grünwinkel – EndberichtStadtplanungsamt, Wirtschaftsförderung, Karlsruher Fächer GmbH | 25 „„ Das Verkehrsaufkommen ist auf der Zeppelinbrücke zu den Stoßzeiten sehr hoch und ein Engpass für den MIV. Es wird vorgeschlagen, ein System aus drei Erschließungsringen herzustellen: Dazu wird die Lotzbeckstraße mit der Hardeckstraße verbunden. Dadurch kann der Gewerbeverkehr im Gebiet zirkulieren, die südliche Hardeckstraße könnte ab dem neuen Abzweig Lotzbeckstraße etwas verengt und in ihrer Funktion als Wohnstraße gestärkt werden. Die Hauptzufahrt aus der Pulverhausstraße wäre dann die Fritz-Haber-Straße. Ein ähnliches Prinzip wird im Norden des Gebiets verfolgt: Durch den Lückenschluss zwischen List- und Ziegelstraße und weiter bis zur Felsstraße würde eine weitere Ringstraße entstehen, die bei einer zukünftigen stärkeren Ausnutzung dieses Teilgebiets für einen zusammenhängenden Abschnitt sorgen könnte. Eine zusätzliche Zufahrt auf die Südtangente auf Höhe der Einfahrt von der Vogesenbrücke würde für eine bessere Wahrnehmbarkeit dieses Bereichs und zu einer Entlastung des Knotens an der Zeppelinstraße führen. Der dritte „Ring“ besteht heute schon zwischen Keßlerstraße, Benzstraße und Bannwaldallee. Rad- und Fußwegekonzept Zur Zeit gibt es kein durchgängiges Radwegenetz im Gebiet, die Gebietsränder sind jedoch gut angebunden. Ziel ist es, ein durchgängiges Netz aufzubauen und mit den benachbarten Quartieren zu verbinden. Im Vordergrund steht hier die Verbindung des Quartiers über den Westbahnhof in die Weststadt (Mühlburger Feld). Die bestehende Brücke über die Südtangente liegt in diesem Sinne ungünstig und übergibt die Radfahrer an der falschen Stelle ins Quartier. Es wird vorgeschlagen, eine neue Brücke weiter östlich zu errichten. Im weiteren Verlauf wird zudem eine zweite Fußgänger- und Radfahrerbrücke über die Gleise vorgeschlagen, von der aus auch alle Bahnsteige direkt erreicht werden können (dies ist von der Brücke Zeppelinstraße heute nicht möglich). Durch die Nutzungsänderung auf dem ehemaligen Gelände der Firma Simon Hegele, ist es möglich die Lücke im Radwegenetz zwischen der Hardeckstraße und Ziegelstraße zu schließen und eine durchgängige Radwegeverbindung entlang der Bahngleise herzustellen. Die bereits unter dem Punkt MIV vorgeschlagene Verbindung der Lotzbeckstraße mit der Hardeckstraße würde auch dem Radwegenetz zu Gute kommen: Dadurch wäre eine direkte Durchquerung des Gebiets aus der Günther-Klotz-Anlage kommend über den Birkenweg und die Lotzbeckstraße bis nach Grünwinkel möglich. Ein wichtiger Punkt sind hochwertige Fahr- radabstellmöglichkeiten in ausreichender Zahl. Von besonderer Bedeutung ist dies im Bereich des Westbahnhofs. Hier werden überdachte Stellplätze vorgeschlagen, wel - che die Qualität des Mobilitätsknotenpunkts weiter verbessern. Neben Stellplätzen im öffentlichen Raum sind diese auch auf den Firmengeländen ein wichtiges Thema. Straßenbahn 5 Rheinhafen - Rintheim 5 min Takt Straßenbahn 6 Rappenwört - Hirtenweg 5 min Takt Straßenbahn S2 Rheinstetten - Spöck 5 min Takt Bus 55 Kühler Krug - Hauptbahnhof unregelmäßig Bus 60 Entenfang - Heidenstückersiedlung 20 min Takt Bus 62 Entenfang - Hauptbahnhof 20 min Takt ÖPNV-Hub Westbahnhof Umsteigepunkt Car-Sharing Bike 30 - 60 min Takt Abb. 16 Rad-/Fußwege KonzeptAbb. 15 Rad BestandAbb. 17 ÖPNV Konzept 26 | Städtebaulicher Rahmenplan Grünwinkel – EndberichtStadtplanungsamt, Wirtschaftsförderung, Karlsruher Fächer GmbH | 27 Kooperationen von Firmen untereinander oder mit der Stadt können hier einen entscheidenden Vorschub leisten. Öffentlicher Verkehr Das Gewerbegebiet ist auch mit öffentlichen Verkehrsmitteln angebunden. Züge verkehren am Westbahnhof mit einer 30-60-minütigen Taktung. Straßenbahnen tangieren das Gebiet nur außerhalb (Entenfang, Mühlburger Feld, Kühler Krug und Eckenerstraße). Im südlichen Teil des Gebiets beschränkt sich der öffentliche Verkehr auf die Buslinien 62 (Entenfang – Hauptbahnhof) und 60 (Entenfang – Heidenstückersiedlung), die im 20 Minuten Takt verkehren. Der Bus 55 (Kühler Krug – Hauptbahnhof) durchfährt das nördliche Teilgebiet, allerdings in unregelmäßigen Abständen. Um eine Alternative zum motorisierten Individualverkehr anzubieten und den öffentlichen Nahverkehr weiter auszubauen, soll der Westbahnhof als Mobilitätsknoten ausgebaut werden. Dafür ist die Einrichtung von Carsharing- Plätzen und Leihfahrradständern vorgesehen. Darüber hinaus würde eine höhere Taktung der Busse und der vorhandenen S-Bahnen den ÖPNV verbessern. Die städtebaulichen Entwicklungen am Westbahnhof können den Haltepunkt als Umsteigepunkt stärken und eine höhere Frequenz generieren. Als langfristige Perspektive wird die Überprüfung einer Fortführung der Straßenbahn ab der Kriegsstraße über die Zeppelinstraße vorgeschlagen, um das Gebiet direkt mit der Straßenbahn zu erschließen und den Westbahnhof zu einem echten multimodalen Verkehrsknotenpunkt zu entwickeln. Diese Idee wird jedoch im Rahmen dieses Projekts nicht weiter vertieft. Im Nahverkehrsplan ist eine neue Straßenbahnlinie entlang der Pulverhausstraße vorgesehen. Weite Teile des Gewerbegebiets sind durch eine hohe Versiegelung sowie großflächige Infrastrukturanlagen geprägt; zu Letzterem gehören unter anderem Parkplätze und Abstellflächen. Es gibt im Gebiet – mit Ausnahme des Bereichs um das Kesselhaus – so gut wie keine Grün- und Freiräume, die zum Aufenthalt geeignet sind. Das Konzept schlägt daher vor, zukünftig verschiedene Grün- und Freiräume anzulegen: Die Bandbreite reicht von versiegelten Bereichen, wie der als Mischverkehrsfläche ausgebildete „Campus“ rund um das Kesselhaus und das ICF bis hin zu grünen, Baum bestandenen Aufenthaltsflächen. Des Weiteren finden sich entlang des Langsamverkehrsnetzes Potenzialflächen, für neue Grünräume. Innerhalb der Gewerbegebiete können so „Pocket Parks“ geschaffen werden, die zum Aufenthalt und als Treffpunkt genutzt werden können und darüber hinaus als bioklimatische Entlastungsorte dienen. Eine ergänzende Verschattung wird erzielt, indem die Hauptinfrastruktur sowie die Ringstraßen und Radwegeverbindungen – wo möglich – mit Bäumen gesäumt werden. Begrünungspotenzial bieten auch die Dachflächen der großkubaturigen Gewerbebauten. Eine geringere Hitzebelastung wird ebenfalls erzielt, indem auf dem Areal „Dichter und Grüner“ geschlossene Oberflächen entsiegelt werden. So entsteht ein zusammenhängendes Netz aus verschatteten öffentlichen Räumen mit darin eingeflochtenen punktuellen Orten des Aufenthalts. Begrünungsmaßnahmen auf privaten Flächen sind wichtige Ergänzungen für das Grünsystem. Südtangente Eckenerstraße Pulverhausstraße Lotzbeckstraße Radverbindung Radverbindung lang fristige Idee Erweiterung Straßenbahn Griesbachstrasse Benzstrasse Südtangente Keßlerstraße Bannwaldallee Hardeckstraße Fritz-Haber-Straße Liststraße Ziegelstraße Zeppelinstraße ÖPNV-Hub Westbahnhof Umsteigepunkt Car-Sharing Bike Abb. 18 Gesamt VerkehrskonzeptAbb. 19 Grün- und Freiraumkonzept 3.2.3. Grün- und Freiräume 28 | Städtebaulicher Rahmenplan Grünwinkel – EndberichtStadtplanungsamt, Wirtschaftsförderung, Karlsruher Fächer GmbH | 29 4.1. Konzept Der städtebauliche Rahmenplan für das Gewerbegebiet Grünwinkel beschreibt zusammenfassend auf folgenden Ebenen die angestrebte Entwicklung: „„ Strukturbereiche „„ städtebauliche Setzungen „„ Verkehrssystem „„ Grün- und Freiflächen Strukturbereiche Die Strukturbereiche sind als städtebauliche Richtgrößen gedacht. Sie beschreiben den Charakter, die Körnung und Dichte sowie die angestrebten Nutzungen, ohne diese im Detail schon festzulegen. Dies ist Gegenstand nachfolgender Verfahren. Dadurch wird ein robuster Rahmen geschaffen, der aber auch die nötige Flexibilität für die langfristig angelegte Planung besitzt. „Urbane Vielfalt“ Zwischen Südtangente und Bahngleisen entsteht ein Gebiet von hoher Dichte, in dem eine große Bandbreite von unterschiedlichen Gebäudehöhen möglich ist. Vorbild dafür ist der Bereich zwischen Kesselhaus und Junker- und-Ruh-Straße. An städtebaulich bedeutenden Punkten kann auch über die Bestandshöhe hinaus gebaut werden, wie beispielsweise an der „Spitze“ (Eingang Liststraße/Südtangente). Dieses Quartier bietet aufgrund der Nähe zur Weststadt, der städtebaulichen Vorprägung und den bestehenden Nutzungen großes Potenzial, zu einem lebendigen urbanen Ort zu werden. Das Nutzungsspektrum umfasst dabei Dienstleistung, Büros, produzierendes Gewerbe, Gastronomie, Kultur, Sport und Freizeit, Bildung und Einzelhandel (im Bestand). Öffentliche und halböffentliche Freiräume sollten nach dem Modell „Kesselhaus (Campus)“ weiterentwickelt und durch Pocket Parks ergänzt werden. „Große Kisten“ Dieser Strukturbereich verfügt als zusammenhängendes Gebiet über große Grundstücke, die mit großen Gebäudevolumen besetzt sind. Dies ist im innerstädtischen Kontext in Karlsruhe eine Seltenheit. Daran sollte auch langfristig aus strategischen Gründen festgehalten werden, um in diesem Strukturbereich gegebenenfalls frei werdende Grundstücke für Ansiedlungen von möglichst arbeitsplatzintensiven hochwertigen Nutzungen, auch aus dem gewerblich-industriellen Bereich, vorzuhalten. Dachflächen sollten zur Energiegewinnung genutzt und/oder begrünt werden. Urbane Vielfalt Neue Mitte Westbahnhof Dichter und Grüner Große Kisten Urbane Vielfalt Dienstleistung, Büro Produzierendes Gewerbe Gastronomie, Kultur, Third Place Bildung, Einzelhandel (im Bestand) Dichter und Grüner Dienstleistung, Büro Produzierendes Gewerbe Kleinere und mittlere Einheiten Betriebszugehöriges Wohnen (Einzelhandel + Wohnen im Bestand) Große Kisten Dienstleistung, Büro Produzierendes Gewerbe Einzelhandel (im Bestand) Große Einheiten Neue Mitte Dienstleistung, Büro Gastronomie, Service, Third Place Bildung Abb. 20 Rahmenplan Abb. 21 Städtebauliches Konzept 4. Städtebaulicher Rahmenplan 30 | Städtebaulicher Rahmenplan Grünwinkel – EndberichtStadtplanungsamt, Wirtschaftsförderung, Karlsruher Fächer GmbH | 31 In vier verschiedenen Lupen werden die Aussagen des Rahmenplans konkretisiert und exemplarisch vertieft. Diese sind weder als „in Stein gemeißelte“ Vorgaben, noch als Vorgriff auf zukünftige Verfahren der Bauleitplanung zu verstehen, sondern als beispielhafte Ausarbeitung und Veranschaulichung der städtebaulichen Leitideen. Die vier Ausschnitte für Lupen sind: 1. „Spitze“: Liststraße/Südtangente 2. Westbahnhof 3. Carrée Hardeckstraße/Lotzbeckstraße 4. Areal Birkenweg Sie wurden aus verschiedenen Gründen ausgewählt: Zum einen aus zeitlichen Dringlichkeiten, wie im Bereich des „Hardeck-Carrées“oder dem Areal im Birkenweg, wo schon teilweise Bauvoranfragen vorliegen und zeitnah mit Investitionen zu rechnen ist. Zum anderen sollen durch die Wahl der Lupen städtebauliche Visionen dargestellt werden an Stellen, die für die Entwicklung des Gebietes zentrale Bedeutung übernehmen. Alle Lupen sollen dazu anregen, die Aussagen des Rahmenplans anschaulich zu machen und die Zukunft des Gewerbegebiets vorauszudenken. Die Lupen werden auf den kommenden Seiten je in einem Lageplanausschnitt sowie einer Visualisierung dargestellt. „Neue Mitte Westbahnhof“ Der Westbahnhof hat das Potenzial, zu einem Mobiltätsknoten und belebten Mittelpunkt des Quartiers ausgebaut zu werden. Dieser Bereich hat eine Sonderstellung im Gebiet, ein neuer Hochpunkt ist hier verträglich und kann dadurch diesen, mit dem öffentlichen Verkehr gut erschlossenen Bereich optimal ausnutzen. Es sind Nutzungen mit einer hohen Arbeitsplatz- oder Besucherdichte anzustreben (z.B. Dienstleistungen, Büros, Bildung); als Ergänzung sind auch kleinere Einzelhandelseinheiten mit nicht zentrenrelevantem Sortiment zur Gebietsversorgung denkbar. Die Zone zwischen Hochpunkt und Bahnhof kann als kleiner „Bahnhofsplatz“ beziehungsweise Quartiersplatz ausgebildet werden. „Dichter und Grüner“ ist das Ziel für den südlichen Bereich des Gewerbegebiets. Die heute nahezu vollständig versiegelte Fläche ist nur mäßig dicht bebaut. Durch die Ermöglichung einer höheren Ausnutzung und dem Bauen in die Höhe sollen Anreize für eine höhere Dichte und weniger versiegelte Fläche gesetzt werden. Für diesen Bereich gibt es bereits einen intensiven Dialog mit den Grundstückseigentümern und -eigentümerinnen. Ein Bebauungsplanverfahren zur zukünftigen Neuausrichtung ist angestrebt. Städtebauliche Setzungen Über die Definition der Strukturbereiche hinaus dienen einige wenige städtebauliche Setzungen zur zukünftigen Ordnung des Gebietes: Neue Hochpunkte Am nördlichen Gebietseingang und am Westbahnhof werden neue Hochpunkte vorgeschlagen. Dies wird im Rahmen des sich aktuell in Bearbeitung befindlichen gesamtstädtischen Konzepts zur Höhenentwicklung genauer überprüft. Unterschiedliche Kanten zu den Gleisen Nord- und Südseite der Bahngleise sind unterschiedlich zu entwickeln. Im Norden (östliche Liststraße und Benzstraße) soll eine unterbrochene bauliche Kante zu den Gleisen abschließen. Südlich der Gleise soll der nun durchgängige baumbestandene Rad- und Fußweg eine „Grüne Kante“ bilden. Städtebauliche Fassung der Zeppelinstraße Es ist anzustreben, den Kreuzungsbereich Zeppelinstraße/Fritz-Haber-Straße/ Hardeckstraße städtebaulich zu fassen, um diesen für die quartiersinterne Verteilung und den für die Orientierung wichtigen Bereich neu zu ordnen. Dazu gehört eine bauliche Kante im Bereich des Moninger-Areals und auf die Zeppelinstraße hin orientierte Fassaden. Der Hochpunkt am Westbahnhof unterstützt dies zusätzlich. Verträgliche Übergänge zum Wohnen Besonders im südlichen Teil des Gewerbegebiets (Hardeckstraße, Hermann-Leichtlin-Straße, Birkenweg) ist auf einen verträglichen Übergang zur benachbarten Wohnnutzung zu achten. Dies wird im Rahmenplan durch entsprechende Stellung und Höhenentwicklung der Gewerbebauten verfolgt, sowie durch eine entsprechende Straßenraumgestaltung (siehe Vertiefungsbereiche „Hardeck-Carrée“ und Areal Birkenweg). Erschließung und Grünsystem Der Rahmenplan sieht einen langfristigen Umbau des Erschließungssystems zu einem „System der Ringe“ vor sowie eine starke Vernetzung des Gebiets mit den Nachbarquartieren. Das Grün- und Freiflächensystem unterstützt dieses Erschließungsprinzip (siehe oben). 1. „Spitze“ 2. Westbahnhof 3. „Hardeck-Carrée“ 4. Areal Birkenweg Abb. 22 Vertiefungsgebiete 4.2. Lupen 32 | Städtebaulicher Rahmenplan Grünwinkel – EndberichtStadtplanungsamt, Wirtschaftsförderung, Karlsruher Fächer GmbH | 33 2. Westbahnhof Das Grundstück am Westbahnhof nutzt die hohe Erschließungsqualität durch den öffentlichen Verkehr aus. Die hohe Arbeitsplatzdichte sorgt für eine zusätzliche Belebung des Haltepunkts und setzt einen neuen Impuls für das Quartier. Ein neues hohes Gebäude markiert den Stadteingang für Bahnreisende und betont die neue Quartiersmitte. Als städtebauliches Zeichen inszeniert das Gebäude auch für diejenigen, die über die Brücke an der Zeppelinstraße kommen, diesen Dreh- und Angelpunkt im Quartier und erleichtert zudem die gebietsinterne Orientierung. Der Bahnhaltepunkt ist zu einem Mobilitätsknoten mit Bike- und Carsharing ausgebaut und mit Dienstleistungs- und gastronomischen Angeboten angereichert, welche den neuen „Bahnhofsplatz“ bespielen und beleben. Die vorgeschlagene Fußgänger- und Radfahrerbrücke aus der Liststraße erschließt direkt alle Bahnsteige und sorgt für eine direkte und schnelle Verbindung von diesem zentralen Punkt in die nahe gelegene Weststadt. Dieser Vorschlag ist mit der „Strategie zur Höhenentwicklung“ sowie der Verdichtung an Bahnhaltepunkten zusammen zu denken; insofern ist die genaue Ausbildung und Höhe dieses neuen, markanten Gebäudes im Rahmen des Höhenentwicklungskonzeptes und der weiteren Planung zu konkretisieren. 1. „Spitze“ Der Rahmenplan sieht an der „Spitze“ des Gewerbegebiets, an der Einfahrt von der Südtangente in die Liststraße einen neuen Hochpunkt vor. Dieser ist Teil einer dichteren Bebauung, die auch von dem nahen Straßenbahnhalt am Entenfang profitiert. Die Visualisierung zeigt die neue Einfahrtsituation von der Pfalz kommend. Das hohe Gebäude markiert sowohl den Eintritt in die Stadt Karlsuhe als auch den Auftakt ins Gewerbegebiet Grünwinkel. Das„Ankommen in der Stadt“, welches die Durchfahrt unter der markanten Vogesenbrücke signalisiert, wird durch einen neuen Hochpunkt unterstützt, gleichzeitig ist es ein Aushängeschild des Gewerbegebiets Grünwinkel und verdeutlicht die Zufahrt ins Gebiet. Die Dichte und Ausnutzung des Grundstückes liegt ein Vielfaches über dem heutigen Zustand. Die genaue Ausbildung und Höhe ist im Rahmen des Höhenentwicklungskonzeptes und der weiteren Planung zu konkretisieren. Darüber hinaus wird eine neue Zufahrt aus dem Gebiet auf die Südtangente in Richtung Süden vorgeschlagen. Dies würde im Falle einer dichteren Nutzung ausfahrende Verkehre direkt auf die Südtangente bringen und könnte den Knoten an der Zeppelinstraße/ Kriegsstraße entlasten. Dazu müsste die heutige Fußgängerbrücke abgerissen werden. (Siehe auch Vorschlag für eine neue Fußgänger- und Radfahrerbrücke aus der Weststadt im Abschnitt Verkehr.) Abb. 24 Vertiefung 2 WestbahnhofAbb. 23 Vertiefung 1 Spitze 34 | Städtebaulicher Rahmenplan Grünwinkel – EndberichtStadtplanungsamt, Wirtschaftsförderung, Karlsruher Fächer GmbH | 35 4. Areal Birkenweg Das frühere Gelände der Firma Hegele befindet sich am Übergang zum Wohnquartier Hardecksiedlung. Heute grenzen am Birkenweg gewerbliche Nutzung und Wohnen unmittelbar aneinander. Es wird vorgeschlagen, diesen Übergang zukünftig neu zu ordnen: Ein gut nutzbarer und Baum bestandener Grünstreifen trennt die beiden Richtungsfahrbahnen des Birkenwegs. Der Entwurf sieht zudem vor, die heute zusammenhängende Fläche durch eine neue Stichstraße zu erschließen. Dadurch sind dort kleinteiligere Parzellierungen bei minimalem Erschließungsaufwand möglich. Im südlichen Teil am Birkenweg kann eine kleinteilige gewerbliche Bebauung mit betriebszugehörigem Wohnen entstehen. 3. Hardeck-Carrée Das Gebiet um die Hardeckstraße, welches heute durch eine kleinteilige und meist niedrige Gewerbestruktur sowie einer nahezu vollständigen Versiegelung geprägt ist, wird Schritt für Schritt nachverdichtet. Ziel ist eine deutlich höhere Ausnutzung der Grundstücke, bei einem signifikant größeren Anteil an nicht versiegelter Fläche. Die Verbindung der Lotzbeckstraße mit der Hardeckstraße schließt den „Gewerbering“. Die städtebauliche Leitidee sieht entlang der Straßenräume und der angrenzenden Wohnbebauung eine sich an der Umgebung orientierende Höhenentwicklung vor und im Blockinneren die Möglichkeit, darüber hinaus in Teilen höher zu bauen. Es ist eine eindeutig gewerbliche Nutzung vorgesehen, mit Möglichkeiten des betriebsbedingten Wohnens. Durch die Anordnung der privaten Grünflächen entlang der Grundstücksgrenzen können größere zusammenhängende und mikroklimatisch wirksame Freiräume entstehen, gerade an diesem stark von Hitze belasteten Hotspot. Abb. 26 Vertiefung 4 Areal BirkenwegAbb. 25 Vertiefung 3 Hardeck-Carrée 36 | Städtebaulicher Rahmenplan Grünwinkel – EndberichtStadtplanungsamt, Wirtschaftsförderung, Karlsruher Fächer GmbH | 37 Zukunftskarte So gut wie alle Grundstücke befinden sich in privater Hand, daher ist die bauliche Weiterentwicklung des Gebiets vom Engagement und von Investitionen der Grundstückseigentümerinnen und -eigentümer und Betreiber abhängig. Aufgrund von Eigentümerwechseln, Nutzungsänderungen und vorliegenden Bauanfragen sowie aus den Werkstattgesprächen vor Ort lassen sich zeitlich unterschiedliche „Veränderungswahrscheinlichkeiten“ einschätzen. Darüber hinaus gibt es einige wenige offensichtliche Brachflächen sowie größere Bereiche, die angesichts des Entwicklungspotenzials untergenutzt sind. Zudem gibt es Grundstücke, auf denen noch über einen unabsehbaren Zeitraum hinaus keine Veränderungen zu erwarten sind. Die „Zukunftskarte“ (siehe Abbildung oben) trägt diese Veränderungspotenziale zusammen. Dabei reicht die Skala von Grün=kurzfristig bis hin zu rot=langfristig. Zeitliche Priorität hat demnach der südliche Bereich Hardeck-Carrée und das Areal am Birkenweg. Farblich nicht hinterlegte Bereiche wurden in den letzten Jahren entwickelt oder es ist davon auszugehen, dass Nutzung und Struktur auf Dauer Bestand haben und bereits den Zielen des Rahmenplans entsprechen. Es gibt eine Reihe von Gebäuden/ Bauwerken, welche bezüglich der Identität des Gebiets von Bedeutung und in weiteren Entwicklungsschritten daher erhaltenswert sind. Diese sind im Plan schwarz hervorgehoben. Maßnahmen und Umsetzungsschritte Für die Entwicklung des Gebiets sind weitere Schritte notwendig. Sie lassen sich in konkrete (Planungs- und Bau-) Projekte sowie prozessuale Bestandteile gliedern. Darüber hinaus lassen sich die Maßnahmen in einen zeitlichen Horizont und nach ihrem Aufwand einordnen: Maßnahmen an Straßen „„ Einfahrt Südtangente (langfristig, aufwendig, erfordert Abriss der heutigen Fußgängerbrücke) „„ Ringschluss Liststraße/Ziegelstraße (langfristig, ist mit Einfahrt Südtangente zusammen zu denken, erfordert private Grundstücke) „„ Ringschluss Lotzbeckstraße / Hardeckstraße (kurz- bis mittelfristig, hoher Nutzen, erfordert private Grundstücke) „„ Neugestaltung Birkenweg (gleichzeitig mit Bebauung Areal Birkenweg, kurz- bis mittelfristig, schafft Übergang zwischen Gewerbe und Wohnen, stadtklimatisch wirksam, Radewegeverbindung) „„ Straßenraumgestaltung südliche Hardeckstraße als Wohnstraße (mittelfristig, ist abhängig von Ringschluss Lotzbeckstraße, Entlastung für Wohngebiet) Potenzialfläche Verdichtung Potenzialfläche Verdichtung Potenzialfläche Verdichtung Potenzialfläche Verdichtung Potenzialfläche Verdichtung Potenzialfläche Verdichtung Kesselhaus mit Schornstein Shedhalle mit Schornstein ehem. Bahnhofsgebäude ehem. Getreidesilo Biersilos Essigsilos ehem. Mühlengebäude Albauge Palazzo und the Rock LEA II Brache Brache Unternutzung als Lager Entwicklungsbereitschaft Flüchtlingsunterkunft geschlossen 09/2016 Lage altes Gleis „Campus2“ „C amp u s“ Roter Turm Studie Überdeckelung Südtangente Studie zur Bebauung an der Zeppelinstraße Ringschluss Lotzbeckstraße/Hardeckstraße Neugestaltung Birkenweg Lückenschluss Radweg entlang der Gleise Straßenraumgestaltung südliche Hardeckstraße (als Wohnstraße) Bebauungsplan Hardeckstraße Bebauungsplan Areal Birkenweg Bebauungsplan Liststraße Einfahrt Südtangente Ringschluss Liststraße/ Ziegelstraße Bebauungsplan Westbahnhof öfffentlicher Raum, „Bahnhofsplatz“ Städtebauliche Studie Pocketpark temporäre Gestaltung der Mauern zur Liststraße Neue Fußgängerbrücke (Weststadt - Gewerbegebiet) Neue Fußgängerbrücke (Liststraße - Westbahnhof ) Brache identitätsstiftende, erhaltenswerte Gebäude lang fristige Nutzungsänderung „C amp u s“ lang fristige Zukunft ungewiss Potenzialfläche für Verdichtung Studie Infrastrukturmaßnahme Bebauungsplan Abb. 27 „Zukunftskarte“ – VeränderungspotenzialeAbb. 28 Maßnahmenplan 4.3. Maßnahmen und Umsetzungsschritte 38 | Städtebaulicher Rahmenplan Grünwinkel – EndberichtStadtplanungsamt, Wirtschaftsförderung, Karlsruher Fächer GmbH | 39 Der städtebauliche Rahmenplan bildet die Grundlage für die weitere Entwicklung des Gewerbegebiets Grünwinkel und bietet eine langfristige Orientierung. Zur Umsetzung bedarf es einer Zusammenarbeit der Stadt mit Privaten sowie einer engagierten Mithilfe der Grundstückseigentümerinnen und -eigentümer. Die im Rahmen des Prozesses durchgeführten Workshops mit den Grundstückseigentümerinnen und -eigentümern, Anwohnerinnen und Anwohnern sowie Nutzern des Gebiets bestätigen diesen Weg. Es hat sich gezeigt, dass vor allem das Stapeln von Nutzungen und das Verdichten in die Höhe im kleinteiligen Gewerbebereich noch in den Anfängen steckt. Um hier entscheidende Schritte voranzukommen, wird vorgeschlagen, den Dialog mit den Eigentümern, und Investoren fortzusetzen: Anhand von umgesetzten Beispielen könnte durch Austausch mit Bauherrn und Architekten, die bereits erfolgreiche Projekte entwickelt haben, Interesse an einer Verdichtung in die Höhe geweckt und verstärkt werden; gepaart mit einer engen Beratung durch die Stadt zu den Themenfeldern Baurecht, Brandschutz, Best-Practice und Architektur könnten daraus Anreize für Investitionen gesetzt und die städtebauliche und architektonische Qualität gesichert werden. Weiterer politischer Entscheidungen und konkretisierender Planungen bedarf es in Bezug auf die Setzung von Hochhäusern. Die Verfasser dieser Studie sehen – wie bereits erwähnt – in diesem Gebiet das Potenzial dafür. Unabhängig von der baulichen Entwicklung auf Privatgrundstücken können insbesondere Investitionen in die Fahrradinfrastruktur dem Gebiet entscheidende Impulse geben und es besser mit den Nachbarquartieren vernetzen. Ein wesentlicher Vorteil für die Erschließung des Gebiets wird in dem Ringschluss Lotzbeckstraße/ Hardeckstraße gesehen. Maßnahmen an Fuß- und Radwegen und im öffentlichen Raum/Grünflächen „„ Lückenschluss Radweg entlang der Gleise (kurzfristig, wenig Aufwand, hoher Nutzen, erfordert Abstimmung mit neuem Grundstückseigentümer Areal Birkenweg) „„ Neue Fußgängerbrücke Weststadt - Gewerbegebiet (mittelfristig, aufwendig, hoher Nutzen, direkter Anschluss der Weststadt, logische Wegeführung) „„ Neue Fußgängerbrücke Liststraße - Westbahnhof (mittelfristig, aufwendig, hoher Nutzen; verbessert die Verbindung Weststadt-Westbahnhof, komfortabler Zugang zu allen Gleisen) „„ öffentlicher Raum, „Bahnhofsplatz“ (mittelfristig, mittlerer Aufwand, Umfeldverbesserung Bahnhaltepunkt KA-West, Abstimmung mit Bahn und privaten Grundstückseigentümern und -eigentümerinnen) „„ Pocket Park Liststraße (kurz- bis mittelfristig, geringer Aufwand, Umfeldverbesserung) „„ temporäre Gestaltung der Mauern zur Liststraße (kurzfristig, geringer Aufwand, Umfeldverbesserung) Bebauungsplanverfahren „„ Bebauungsplan Hardeckstraße (kurzfristig, aufbauend auf bisherigem Prozess, hohe Dringlichkeit) „„ Bebauungsplan Areal Birkenweg (ehemals Fa. Simon Hegele) (kurzfristig, aufbauend auf bisherigem Prozess, hohe Dringlichkeit) „„ Bebauungsplan Liststraße (mittelfristig, Nachverdichtung, Zusammendenken mit Erschließung (siehe oben), städtebauliche Verbesserung und Schaufenster zur Südtangente) „„ Bebauungsplan Westbahnhof (mittelfristig, Nachverdichtung, städtebauliche Verbesserung, Attraktivierung Haltepunkt KA-West) Weiterführende Studien „„ Städtebauliche Studie Lagerstraße (mittelfristig, Privateigentum, Weiterentwicklung des „Campus“- Systems aus dem Bereich Kesselhaus) „„ Studie zur Bebauung an der Zeppelinstraße (kurz- bis mittelfristig, Privateigentum, Nachverdichtung, Verbesserung der stadträumlichen Qualität und Orientierung) „„ Eine Überdeckelung der Südtangente, um neue Flächen zu gewinnen und um die Trennwirkung der Südtangente zu reduzieren, müsste im Rahmen einer gesonderten Studie überprüft werden. Dabei sollten auch Möglichkeiten einer (Teil)Finanzierung der Maßnahme durch neu enstehende hochwertige Grundstücke eruiert werden. (langfristige Maßnahme) Abb. 29 Modellfoto 5. Fazit und Empfehlungen 40 | Städtebaulicher Rahmenplan Grünwinkel – EndberichtStadtplanungsamt, Wirtschaftsförderung, Karlsruher Fächer GmbH | 41 Seite 5 „„ © Google Earth Seite 10, 11 „„ berchtoldkrass space&options Seite 12 „„ © Google Earth „„ Soccerrooftop (2016): Online im Internet: URL: https://www.instagram.com/p/BKs_8S6hS1R/?taken-by=soccerrooftop, Miami, U.S.A [Abgerufen 2018-03-21] „„ FaceMePLS (2014): ‚HEMA Hoofdkantoor‘ NDSM straat, Online im Internet: URL: https://www.flickr.com/photos/ faceme/15419860225, Amsterdam, Netherlands [Abgerufen 2018-03-21] „„ Romero, Fred (2016): Amsterdam - DoubleTree by Hilton Hotel - NDSM Wharf, Online im Internet: URL: https://www.flickr. com/photos/129231073@N06/30300680945, Amsterdam, Netherlands [Abgerufen 2018-03-21] „„ Mauch, Thomas (2012): Online im Internet: URL: https://www.flickr.com/photos/tmauch/6741482005/in/ album-72157628977484223, Zürich, Schweiz [Abgerufen 2018-03-21] „„ Hosoya Schäffer (2013): Areal V-Zug AG, Online im Internet: URL: http://cloudfront5.hosoyaschaefer.com/wp-content/ uploads/2014/01/6_43_vzug-480x270.jpg, Schweiz [Abgerufen 2018-03-21] „„ Morgan, John (2012): Rotterdam Sunset, Online im Internet: URL: https://www.flickr.com/photos/aidanmorgan/7402173526, Rotterdam, Netherlands [Abgerufen 2018-03-21] „„ Song, SaeBom (2016): Remix Karlshorst Seite 13 „„ Sobczak, Paul (2011): Hack Factory in Pictures, Online im Internet: URL: https://www.flickr.com/photos/ eagletusk/6110113164/in/photolist-aiVVLG-cC4Yc9-GC3a-abUduY-34TQpq-4nXFZe-zgfJJ9-UwKdaL-xp3K4v-31HyVW-5yfMzk- JVNvF-4PZKri-9hxZQT-9iVMAt-srdwZ-4MMe1d-23jUd8X-aDDce4-6ov57m-5ZmGQG-5rj4Bw-9iVmni-Gwq2R-9iYAz9-25QPFK- 9k64v5-6mJ51D-6dnY1A-fnVUf3-b5pFRi-abUgV3-9hxZQM-aDH7Fy-bv4kr7-7FT4Wr-5iiN6s-4Q4VQY-5yfMJz-aMHMHr- Vdr94w-abRhPk-9zKRLj-2Fjwc6-Ty7knr-8eFQEx-4Q4NEY-5aLwwv-4vsS8x-abRHFV [Abgerufen 2018-03-21] „„ Altman, Mitch (2018) Zitation von Internet-Quellen. 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Anhang/Bildnachweise 42 | Städtebaulicher Rahmenplan Grünwinkel – EndberichtStadtplanungsamt, Wirtschaftsförderung, Karlsruher Fächer GmbH | 43 „„ Trolle, Kristoffer (2016): Morning in Kødbyen, Copenhagen (København, Denmark), Online im Internet: URL: https://www. flickr.com/photos/kristoffer-trolle/26996672176/in/photolist-H8B167-823xRB-PEqi2X-Af2Pda-4HGhfZ-4vJxg-oA3PZr-4NxR31- uyseP3-uRgbXK-7LWjJP-229up6Z-baHNdx-uin7jp-G9SLiv-JUTEnq-EGx9WZ-Jr9MJX-Sxj5Rg-puE741-nc7AW3-6pPobQ-dLMwrr- otyCcg-dpcdv5-PgkhY-oeEfNZ-bRer62-nHK8LR-nnkzm1-7YLToc-oGGN5S-dENMA-b7SbL6-dpoRyG-unF2kJ-9Pz9aR-oGwDJd- 82j8tP-aCs8fm-bMsob8-hs6M6S-KLVKxv-7c3zmB-uDhKFm-7rcwoJ-CCLXbZ-9KtEC1-fuxnPj-5F6SG6, Copenhagen, Denmark [Abgerufen 2018-03-21] „„ Urban Land Institute (2012): The High Line, ULI Urban Open Space Award Finalist 2012, Online im Internet: URL: https:// www.flickr.com/photos/urbanlandinstitute/7982777122, Meatpacking District, New York, U.S.A [Abgerufen 2018-03-21] „„ Thomsen, Henning (2015): An evening at Stedsans on ØsterGro, Online im Internet: URL: https://www.flickr.com/photos/ henningthomsen/19600604016/in/photolist-vBS1tH-xf4XLf-vS3djQ-uXktko-vTJkQm-uXksBQ-vS3d6J-KWRo1s-xdHHac-Ex9d8L- FjnU25-FjnPaw-Ex8XY3-xV4Vth-uYWAQN-vTJn5L-uXtTqF-vS3dGy-uXtTpt-vTJmxU-uXktns-vS3dhL-vBJUyG-vBS1AB-vUmokx- vUK1B2-vTJkCC-vBJTCJ-v2JKH7-rLpFQN-rNzNu3-quz7PH-qLZFoV-oWLEb5-oAzwHE-mMSUSh-mMSSaJ-mMR8d2-mMNs1a- g3npdn-g3mGCC-g3mwH6-fs5mnT-f9ET9k-f9kMNW-dpxUTH-cDLHLY-751pVy-Nnckg-8kAkN, Copenhagen, Denmark [Abgerufen 2018-03-21] Seite 16 „„ berchtoldkrass space&options Seite 17 „„ Debs (ò‿ó)♪ (2010): Prettyy!! 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Niederschrift 50. Plenarsitzung Gemeinderat 15. Mai 2018, 15:30 Uhr öffentlich Bürgersaal, Rathaus Marktplatz Vorsitzender: Oberbürgermeister Dr. Frank Mentrup 17. Punkt 20 der Tagesordnung: Ex-WoST-Modellvorhaben: Ressourcenoptimiertes Gewerbeflächenmanagement durch Kooperation im Gewerbequartier Grünwinkel (REGEKO); Sachstandsbericht und Städtebaulicher Rahmenplan Vorlage: 2018/0095 Beschluss: Der Gemeinderat nimmt, nach Vorberatung im Wirtschaftsförderungsausschuss sowie im Planungsausschuss, den Sachstandsbericht und den Städtebaulichen Rahmenplan für das Gewerbegebiet Grünwinkel (REGEKO) zur Kenntnis und beauftragt die Verwaltung auf dieser Grundlage weiter zu arbeiten und die erforderlichen Bebauungspläne anzugehen. Abstimmungsergebnis: Einstimmig angenommen Der Vorsitzende ruft Tagesordnungspunkt 20 zur Behandlung auf und verweist auf die Vorberatung im Ausschuss für Wirtschaftsförderung am 6. März 2018 und im Planungs- ausschuss am 8. März 2018. Stadtrat Ehlgötz (CDU): Ich glaube, in diesem Hause sind wir uns bei dieser Vorlage alle einig, dass wir in Karlsruhe Gewerbeflächen brauchen und wir in naher Zukunft Wohnflä- chen ausweisen müssen. Diese Vorlage, die uns heute Abend hier von der Verwaltung vor- liegt, ist eine Grundlage dafür, dass wir in unserer Stadt zukunftsfähig bleiben, dass wir das ausbauen, wovon unsere Stadt lebt, von Wachstum, und um letztendlich auch den Men- schen, die hier wohnen, Brot und Arbeit zu bieten, und deshalb brauchen wir Gewerbeflä- che. Dieses Vorhaben, das wir schon in verschiedenen Ausschüssen bereits des Öfteren begutachtet und mit der Bürgerschaft diskutiert haben, ist ein Weg gewesen, der dazu beitragen hat, unheimlich vieles mit einzuarbeiten, sei es zum Beispiel im Hochhauskonzept sich Gedanken zu machen, dass etwas auf diesem neuen Areal umgesetzt werden kann. Wir haben in diesem Gutachten beziehungsweise in diesem gesamten Prozess sicherlich sehr deutlich erfahren, dass es unheimlich wichtig ist, Infrastrukturmaßnahmen zu erschlie- ßen und bereits im Vorfeld bei der Planung uns Gedanken zu machen - ich spreche hier – 2 – von der Anbindung an die Südtangente, so wie es in Ihrer Vorlage beschrieben ist. Es ist richtig, dass wir dieses Verfahren auf den Weg gebracht haben, es ist wie ein Tiger gestar- tet, und wir müssen jetzt alle aufpassen, dass dieser Tiger sich nicht zum Papiertiger entwi- ckelt, dass wir mit Vollgas dranbleiben, dass wir eine Umsetzung des gesamten Areals be- kommen. Wenn ich sage Umsetzung des Areals, dann glaube ich, ist es richtig, dass wir einen Großteil an Gewerbefläche ansiedeln, dass wir Gewerbeflächen ausweisen, dass wir die Infrastruktur schaffen, wie wir gesagt haben, aber trotzdem dürfen wir und können wir in dem gesamten Areal erlauben, bei dem einen oder anderen Stück nachzudenken, wie es in der Vorlage geschrieben ist, an Wohnfläche denken, Werkwohnungen ausweisen. Ich glaube, wir bekommen für die nächsten Jahrzehnte eine gesunde und richtige Mischung, die für die Stadt Karlsruhe wegweisend sein wird. Stadtrat Hermanns (SPD): Dieser Prozess ist vorbildlich und macht Mut, dass wir aus den Bestandsflächen noch mehr attraktive Gewerbeflächen für unser so wichtiges Wachstum in unserer Stadt Karlsruhe generieren können. Der einzige Malus, den wir jetzt sehen, ist, das es ein Modellvorhaben ist, das auch eine gewisse Zeit braucht. Wir sollten jetzt mit aller Kraft in die Umsetzung gehen, damit auch die baulichen Rahmen gesetzt werden, damit auch in die Bebauung eingetreten werden kann. Und vielleicht sollten wir auch jetzt schon daran denken, dieses Model auf andere Gewerbegebiete zu übertragen, denn wenn wir uns das anschauen, es hat jetzt drei Jahre gedauert, bis wir jetzt zu diesem ersten Tiger gekommen sind. Wir sollten versuchen, eine ganze Tigerherde in Karlsruhe aufzubauen, deswegen würden wir es auch befürworten, wenn wir dieses Prinzip auf andere Gewerbe- flächen erweitern, um eben auf zukünftige Arbeitsflächen hier genügend Raum zu schaf- fen. Stadträtin Dr. Leidig (GRÜNE): Vor neun Jahren hat meine Vorgängerin in der Fraktion einen Antrag gestellt zum ressourcenoptimierten Flächenmanagement. Fläche ist nicht vermehrbar und die Idee, die Ressource Fläche optimal auszunutzen und Synergien zu schaffen zwischen Unternehmen, die in einem Gewerbegebiet angesiedelt sind, um eben das optimale aus einer Fläche rauszuholen, das war das Anliegen. Die Verwaltung hat sich mit dieser Idee anfangs wirklich schwergetan, wir mussten noch einen Antrag und zwei Anfragen stellen, bevor es tatsächlich zu einer Bewegung in diesem Gebiet kam, aber es ist eine wunderbare Erfolgsgeschichte daraus gewachsen. Ich denke, das wird wirklich unsere Stadt deutlich voranbringen. Städtische Gewerbegebiete, da haben wir uns bisher mehr oder weniger damit beschäftigt die entweder auszuweisen oder es eben nicht zu tun, aber hier wird ein ganz anderer Schritt gegangen. Die Beschäftigung mit Gewerbegebieten lohnt sich, und vor allen Dingen bei den innerstädtischen Gewerbegebieten, die so hinein- strahlen und oft auch einen Stadtteil mit der Innenstadt verbinden, ist es wirklich wichtig, dass wir mehr Wert auf tatsächlich sowohl Schonung der Ressource als auch auf hohe Qualität achten. Hier gelingt es auch, es wird eine höhere Dichte erreicht werden und gleichzeitig eine höhere Qualität, die Flächenversiegelung wird zurückgehen und gleichzei- tig werden die Erschließungsflächen optimiert und auch die Freiflächen, der ÖPNV wird besser angebunden, aber auch die Problematik der Klimaentwicklung in dem Hot-Spot- Gewerbegebiet Grünwinkel wird angegangen. Viele Dinge, derer sich die Verwaltung an- genommen hat. Das konkrete Projekt Grünwinkel Gewerbegebiet war zu Beginn mühsam, es war ein Kraftakt für die Wirtschaftsförderung, für die Fächer, das Stadtplanungsamt und umso erfreulicher ist es, wenn man heute dort hingeht. Die Verwaltung konnte die Akteure vor Ort für das Projekt gewinnen, da möchte ich ihr meine Anerkennung dafür ausspre- chen, dass Ihnen das gelungen ist, weil das keine einfache Leistung war. Heute finden wir – 3 – dort eine Aufbruchsstimmung mit einem geschickten Mix aus Kleinmaßnahmen, die schon eine spürbare Wirkung hinterlassen, aber auch einem großen Blick bieten, was in Zukunft sich dort entwickeln soll. Es ist Ihnen gelungen ein großes Projekt daraus zu machen. Ich bin stolz auf dieses Projekt, ich bin stolz darauf, dass wir zwar nur die Idee dafür geliefert haben, aber ganz prinzipiell eben schon, und ich bin stolz auf diese Verwaltung, dass Sie das so systematisch angegangen sind, dass Sie sich so Schritt für Schritt diesem Thema so genähert haben, dass Sie letzten Endes auch so viele Fördermittel gewonnen haben, sodass wir das für einen relativ geringen städtischen Beitrag auch so umsetzen können, das haben Sie großartig gemacht. Ich bin mir sicher, dass wir mit diesem wertvollen Projekt auch wertvolle Erfahrungen für andere Gewerbegebiete erlangen, und wir werden auch die Entwicklung in diesen weiteren Gewerbegebieten mit Freude verfolgen, und Sie werden unserer Unterstützung dabei sicher sein. Stadtrat Lancier (KULT): Ich bin ein bisschen durch die bisherigen Redebeiträge aus dem Takt gekommen. Es stellte sich für mich ein bisschen anders dar, als es bis jetzt zu hören war. Ich habe den gesamten REGEKO-Vorgang bis jetzt sehr intensiv mitverfolgt, nicht nur als Stadtrat von der KULT-Fraktion, sondern auch in meiner Eigenschaft als Arbeitnehmer in dem betreffenden Bereich. Es wurde einiges an Personenressourcen von der Stadt, den Ämtern und dem beratenden Unternehmen dort investiert, und es wurde eine Menge Ar- beit dort hineingesteckt, das ist keine Frage, es hat mittlerweile einiges an Geld verschlun- gen. Die Betriebs- und Grundstückseigner haben sich auch daran beteiligt, allerdings habe ich von den verschiedenen Veranstaltungen, bei denen ich dabei gewesen bin, den Ein- druck, die letzte war erst vor wenigen Wochen, die Zahl der Eigentümer, die sich daran beteiligen, ist verdammt gering, nur ein Bruchteil von denen sind dabei. Man muss hier unterscheiden, es gibt zwei unterschiedliche Interessentengruppen, die bis- lang immer in einen Topf geworfen wurden, nämlich die Unternehmer. Das sind nämlich entweder reine Betriebsunternehmer, die dort ihre Fertigung haben oder ihre Unterneh- men betreiben, und dann gibt es diejenigen, die auch Immobilienbewirtschaftung mitma- chen oder gar als einziges Ziel haben. Diese haben nach meiner Erfahrung Engagement gezeigt, die haben sich daran beteiligt und Räume für Veranstaltungen verschiedener Art zur Verfügung gestellt. Es wurden alle anderen Gewerbebetreibenden des Geländes einge- laden, von denen dann jeweils nur ein kleines Grüppchen aufgetaucht ist, wenn es um ihr spezielles Interessengebiet ging, wie beispielsweise die Anbindung an Glasfasernetze, die in einigen Betrieben und Gebäuden noch fehlt, obwohl in dem Gelände durchaus Glasfaser vorhanden ist. Das hat aber alles noch zu keinen Ergebnissen geführt, auch wenn das von Frau Leidig rela- tiv positiv dargestellt wird, meine persönliche Erfahrung und auch meine Gespräche mit den Leuten die dort Vorträge gehalten haben, sagen leider das Gegenteil. Es ist momentan alles noch schöne Theorie und noch keine Praxis. Es sollen dort einige Dinge gemacht wer- den, es soll dort Infrastruktur geschaffen und Wege gebaut werden oder dergleichen. Nichts davon ist bis jetzt tatsächlich in der Umsetzung, und viele sind nicht wirklich daran interessiert, sich daran zu beteiligen. Sie nehmen es aber gerne mit. Die Stadt ist stark be- müht gerade das Gewerbegebiet quasi zu entschmuddeln und zu entschimmeln, aber wie gesagt, es gibt nur in der zweiten Gruppe, in der der Eigentümer von den Immobilien, tat- sächlich Mitstreiter bei den andern. Das sehe ich jetzt nicht als Vorwurf, ich habe da durch- aus Verständnis dafür, dass die sich um ihre Betriebe kümmern und nicht um solche Dinge, die im Außen liegen, aber da ist einfach keine Dynamik zu erkennen. Eine andere Gruppe, – 4 – und die wurde bislang auch völlig außer Acht gelassen, das sind die Beschäftigten in dem Bereich. Ich habe selbst als Beschäftigter dort meinen persönlichen Blick darauf, aber in den Verbesserungen des Geländes, von denen natürlich die ganzen Anlieger in den umlie- genden Wohngebieten durchaus profitieren würden, profitieren in allererster Linie die Be- schäftigten, nur die haben auch wirklich Interesse daran. Über Betriebsräte oder die direkt angesprochenen Belegschaften könnte sicher einiges an positivem Feedback kommen, und man könnte damit Betriebe sicher auch durch zufriedenere Mitarbeiter zu einer höheren Produktivität bringen und damit das Interesse von den Unternehmern wecken. Aber bis- lang wurde eine solche Beteiligung von Beschäftigten oder den Betriebsräten überhaupt nicht abgefragt. Zudem könnte ein gutes Angebot an Verkehr und Freizeiteinrichtungen auch neue Nutzungen in dem Gebiet eröffnen, wie ein Nachtleben aufzubauen, über Kon- zerte und entsprechende Nutzung von Hallen, Diskotheken, Lasertag oder eventuell sogar ein Revival von einem Autokino, irgendetwas in der Art. (Unruhe) Ja, ich dachte mir, dass aus dieser Richtung Begeisterung kommt. Der Vorteil eines Indust- riebgebietes ist, dass dort kein Konfliktpotenzial vorhanden ist. REGEKO zeigt eine Alterna- tive zu weiterem Flächenverbrauch für Gewerbegebiete. Die Aufwertung bestehender Ge- biete, das loben wir, da müssen eigentlich von wirtschaftsliberalen der arbeiterzentrierten Eingruppierungen alle begeistert sein und auch die Umweltpolitiker mitmachen. Unser Rat und Wunsch an den Betreiber dieser Aufwertung lautet, bitte alle mitnehmen und einbin- den, Beschäftigte und Mitarbeiter. Stadtrat Høyem (FDP): Bis jetzt war es sehr spannend, an der Entwicklung von Grünwin- kel teilzunehmen. Dieses eigentlich seit vielen Jahren vernachlässigte Gebiet hat mit vielen Möglichkeiten und einem großen Potenzial für die Zukunft überrascht. Wir unterstützen den weiteren Prozess sehr gerne, und ich finde, es ist ermunternd zu sehen, wie aktiv sich lokale Akteure für diese Entwicklung, auch mit kreativen Ideen, einsetzen, auch wenn der Herr Kollege Lancier, der dort arbeitet, vielleicht andere Erfahrungen gemacht hat. Wir würden gerne im Wirtschaftsförderungsausschuss als auch im Planungsausschuss weiter mitwirken, um den Rahmen dafür zu schaffen. Hier denke ich, Herr Lancier hat recht, der eigentliche Inhalt wird hoffentlich von einem eigenen Verkehrsmanagement mitbestimmt. Stadtrat Wenzel (FW): Ich sehe es jetzt nicht so schwarz wie der Kollege, es ist ein junges Kind, ein Projekt, das sehr spannend ist, das auch von mir im Ausschuss immer befürwortet wurde, weil man Ideen hineingebracht hat, die für diesen Standort sehr viel Potenzial, sehr viel Grün und Bewegung hineinbringen kann, aber es ist erst sehr jung auf einen Zeithori- zont von 15 bis 20 Jahre gesehen, sodass sich das entwickeln kann. Ich denke, es ist noch kein Tiger, aber ein Tigerlein und es kann wirklich als Musterbeispiel, wenn es den Erwar- tungen entspricht, die sich die Planer und Visionäre gegeben haben, verwirklicht werden. Ich sehe diese Chance, weil dieser Standort ideal für ein solches Projekt ist und ich kann nur auf Neudeutsch Go sagen, und wenn es dann gut ist, schließe ich mich gerne Herrn Hermanns an, als Projekt und Klon für andere Bereiche. Stadtrat Dr. Schmidt (AfD): Ich denke, wir sollten den Beitrag von Herrn Lancier ernst nehmen, und ich glaube, es war ein Appell an die Verwaltung um zu schauen, dass man die Gruppen, die man dort braucht, aktivieren muss, dass sie über den eigenen Tellerrand hinausschaut, denn Grünwinkel und dieser Teil von Grünwinkel hat großes Potenzial, wenn – 5 – alle mitarbeiten und nicht nur die, die ihren direkten Vorteil sehen. Wenn ich dort Büroflä- chen zu vermieten habe, werde ich für jede Infrastrukturmaßnahme dankbar sein. Man muss aber auch die Leute erreichen, die da schon seit Jahren erfolgreich produzieren und vielleicht denken, wieso soll ich mich da engagieren, es läuft doch auch so gut. Es geht darum, diesen Teil von Karlsruhe für weitere Ansiedlungen, nicht nur von Industrie, son- dern auch von Büroflächen, und technologisch attraktiv zu machen, damit das Ganze mehr Eigendynamik entwickelt, damit mehr Arbeitsplätze geschaffen werden, damit der ganze Bereich attraktiver wird, und davon kann dann auch jede einzelne Firma profitieren. Ich denke, es ist unser aller Auftrag dafür Werbung zu machen, damit am Ende dieser Bereich von Grünwinkel und damit Karlsruhe insgesamt attraktiver werden kann, damit dort mehr Arbeitsplätze entstehen und dann am Ende auch die Arbeitnehmer, die dort arbeiten, auch was davon haben. Der Vorsitzende: Wir kommen zur Entscheidung, ich bitte um Ihr Votum. - Das ist ein- stimmig. Zur Beurkundung: Die Schriftführerin: Hauptamt – Ratsangelegenheiten 4. Juni 2018

Stadt Karlsruhe Der Oberbürgermeister BESCHLUSSVORLAGE Vorlage Nr.: 2018/0095 Verantwortlich: Dez.6 ExWoSt-Modellvorhaben: Ressourcenoptimiertes Gewerbeflächenmanagement durch Kooperation im Gewerbequartier Grünwinkel (REGEKO); Sachstand und Städtebaulicher Rahmenplan Beratungsfolge dieser Vorlage Gremium Termin TOP ö nö Ergebnis Wirtschaftsförderungsausschuss 06.03.2018 5 x vorberaten Planungsausschuss 08.03.2018 2 x vorberaten Gemeinderat 15.05.2018 20 x einstimmig zugestimmt Beschlussantrag Der Gemeinderat nimmt, nach Vorberatung im Wirtschaftsförderungsausschuss sowie im Pla- nungsausschuss, den Sachstandsbericht und den Städtebaulichen Rahmenplan für das Gewer- begebiet Grünwinkel (REGEKO) zur Kenntnis und beauftragt die Verwaltung, auf dieser Grund- lage weiter zu arbeiten und die erforderlichen Bebauungspläne anzugehen. Finanzielle Auswirkungen (bitte ankreuzen) nein x ja Gesamtkosten der Maßnahme Einzahlungen/Erträge (Zuschüsse u. Ä.) Finanzierung durch städtischen Haushalt Jährliche laufende Belastung (Folgekosten mit kalkulatori- schen Kosten abzügl. Folgeer- träge und Folgeeinsparungen) Ca. 410.000,- Euro Ca. 331.000,- Euro 79.000 Euro, davon 19.000,- Euro für den Rahmenplan —- Haushaltsmittel stehen zur Verfügung. Kontierungsobjekt: PSP-Element: Ergänzende Erläuterungen: Die Finanzierung erfolgt unter Berücksichtigung der HSPKA-Grundsatzbeschlüsse unter Beteiligung des StplA, der KFG und der Wifö. ISEK-Karlsruhe-2020-relevant nein x ja Handlungsfeld: Wirtschaft und Arbeit Anhörung Ortschaftsrat (§ 70 Abs. 1 GemO) x nein ja durchgeführt am Abstimmung mit städtischen Gesellschaften nein x ja abgestimmt mit KFG Ergänzende Erläuterungen Seite 2 1. REGEKO allgemein Der erste Baustein des Projektes „REGEKO - Ressourcenoptimiertes Gewerbeflächenmanage- ment durch Kooperation im Gewerbequartier Grünwinkel“ wurde durch das Land Baden- Württemberg im Rahmen des Förderprogramms „Flächen gewinnen durch Innenentwicklung“ gefördert (siehe Vorlagen Planungsausschuss 8. März 2017 und Wirtschaftsförderungsausschuss 9. März 2017). Die Gesamtkosten des zweiten Bausteins mit dem Schwerpunkt der Aktivierung und Vernetzung der Gewerbetreibenden werden über die Fächer GmbH abgewickelt und mit- getragen und durch das ExWoSt-Förderprogramm des Bundes „Nachhaltige Weiterentwicklung von Gewerbegebieten“ bezuschusst. In diesem ExWoSt-Forschungsprojekt sollen in neun deutschlandweiten Modellvorhaben beste- hende Gewerbegebiete aus den 1960er bis 1980er Jahren untersucht werden, die zumeist am Ende ihres ersten Entwicklungszyklus angelangt sind. Sie weisen Nutzungskonflikte, Engpässe in der Flächenverfügbarkeit wie auch teilweise Leerstände oder Mindernutzungen auf. Zudem führen Umweltbelastungen, Modernisierungsrückstände, Mängel in der Freiraumgestaltung, Defizite in der Verkehrserschließung etc. oftmals dazu, dass die Bestandsgebiete ihre Funktion und Rolle im kommunalen und regionalen Zusammenspiel der Gewerbestandorte nicht mehr angemessen erfüllen können. Das übergeordnete Ziel des Bundesförderprogramms besteht in einer wirtschaftlich zukunftsfähigen, sozial- und umweltverträglichen Entwicklung der Gewer- begebiete. Von besonderem Erkenntnisinteresse ist dabei, wie die städtebauliche Erneuerung von Gewerbegebieten über die Verbesserung stadträumlicher Bedingungen hinaus zugleich zur Umwelt- und Klimaverträglichkeit beitragen kann. In diesem Sinne sollen in den Modellvorha- ben städtebauliche und verfahrensbezogene Ansätze entwickelt, praktisch erprobt und ausge- wertet werden. In Karlsruhe wurde nun 2012 im Rahmen der Diskussion zur Fortschreibung des Flächennut- zungsplanes beschlossen, auf eine größere Erweiterung des Siedlungsbereiches für Gewerbege- biete in den Außenbereich zu verzichten. Die vorgeschlagenen Prüfflächen wurden weitestge- hend abgelehnt. Dadurch wurde der Blick der Flächenentwicklung auf die bessere Ausnutzung sowie eine Aufwertung des Bestands gelenkt. Die Ziele des ExWoSt-Forschungsfeldes decken sich daher sehr stark mit den Zielen der Stadt Karlsruhe, die im Räumlichen Leitbild auch direkt aufgegriffen und dort formuliert wurden. Der Blick wurde in dem Prozess auf die Bereiche süd- lich der Südtangente gerichtet. In der vorausgegangenen Gewerbeflächenstudie des NVK von 2012, erstellt durch die CIMA, ist für das Gebiet in Grünwinkel ebenfalls schon als Handlungsempfehlung formuliert: „Erhalt und Sicherung als klassisches Gewerbegebiet, ggf. Weiterentwicklung zu einem urbanen Dienstleis- tungsstandort“. Außerdem ist dieser Bereich im Klimaanpassungsplan als „hot spot“, also als das heißeste Ge- biet unter allen Karlsruher Gewerbegebieten aufgefallen. Gleichzeitig wurden die Gewerbege- biete insgesamt als klimatische Problembereiche identifiziert und zeigten Handlungsbedarf an. Nicht zuletzt aufgrund der umfangreichen Vorarbeiten hat Karlsruhe den Zuschlag für das ExWoSt-Modellvorhaben bekommen. Das Projekt REGEKO kann dabei als gelebtes Beispiel der von Politik und der Stabstelle „Verwaltungs- und Management“ angestrebten verbesserten übergreifenden Arbeit von Dezernaten und Ämtern angeführt werden. Seit circa drei Jahren arbeitet ein Kernteam bestehend aus Wirtschaftsförderung, Stadtpla- nungsamt und der städtischen Gesellschaft Fächer GmbH intensiv an dem von Land und Bund geförderten Projekt, das innovative Methoden zur Innenentwicklung von Gewerbegebieten untersucht. Als bundesweites Modellvorhaben werden hier Arbeitsweisen und Methoden insbe- sondere im Bereich Kommunikation und Vernetzung entwickelt und experimentell angewendet, die später in einem Ergebnisbericht festgehalten und im gesamten Bundesgebiet als Orientie- rungshilfe für ähnliche Vorhaben dienen können. Ergänzende Erläuterungen Seite 3 2. Rückblick 2017 Im Jahr 2017 gab es zahlreiche Veranstaltungen und Arbeitsschritte im Projekt REGEKO. So wurden sieben Unternehmenstreffen, meist mit thematischem Input durch Referentinnen und Referenten aus Wirtschaft und Wissenschaft, durchgeführt. Die Themen wurden zum größten Teil von den Unternehmen selbst angeregt bzw. ausgewählt. Unter anderem thematisiert wur- den Mobilität (local zero und Mobil.Pro.Fit), ÖPNV-Verbindungen im Gebiet, Breitbandausbau sowie der städtebauliche Rahmenplan (siehe Ziffer 3). In einem ersten Fachforum im Mai ging es um das von den Unternehmen selbst gewählte The- ma „Grün und Wasser“. Kolleginnen und Kollegen von Gartenbauamt, Umweltamt und Tief- bauamt informierten über Begrünungsmöglichkeiten von Gewerbebauten, Biodiversität, Arten- schutz und Überflutungsschutz sowie die städtischen Beratungsangebote hierzu. In einem zwei- ten Fachforum im November 2017 wurde der städtebauliche Rahmenplan vorgestellt, der zur räumlichen Konkretisierung des Masterplanes beauftragt worden ist. Als Resultat des Arbeitsprozesses rund um den Rahmenplan hat zudem im Oktober auf Wunsch der Beteiligten ein Eigentümertreffen im Bereich „Hardeckstraße“ stattgefunden, einem Teil des Areals, dem die Planung aufgrund seiner eher ungeordneten und äußerst heterogenen Struktur besondere Aufmerksamkeit widmet. Aus dem Bereich selbst hatte es seit Beginn des Projektes mehrfach Äußerungen zu Bau- und Planungsabsichten gegeben. Ziel war es, durch das Treffen Synergien bzw. Absprachen über zukünftige Nutzungen zu ermöglichen, um Konkurrenzen oder gar nicht kompatible Nutzungen zu vermeiden. Ein Nachfolgetermin in Anwesenheit der Stadtverwaltung ist für den März geplant. In den Ausschüssen kann darüber berichtet werden. Neben den öffentlichen Veranstaltungen hat sich das „wandernde Quartiersbüro“ als ein In- strument zum besseren Kennenlernen und Vernetzung der Unternehmen untereinander her- auskristallisiert. Es erwies sich – trotz eines hohen Maßes an organisatorischem Aufwand – als Erfolgsfaktor für das Projekt. Von Januar bis November 2017 war das Quartiersbüro in sieben verschiedenen Unternehmen zu Gast, konnte dabei die Betriebe besser kennenlernen und den Aufbau des Netzwerkes unterstützen. Zudem erhielt das Quartiersmanagement Einblicke in die Grundstücksnutzung, lokale Probleme und spezifische Herausforderungen. Auf Arbeitsebene fanden im Jahr 2017 elf Treffen statt. Das Projektteam war im Mai 2017 zu- dem auf der ExWoSt-Fachtagung in Frankfurt vertreten. Im November 2017 wurde der zweite Zwischenbericht zum Projekt bei der Forschungsassistenz eingereicht. 3. Rahmenplan Aufbauend auf dem Masterplan, der bereits im März 2017 vorgestellt wurde, ist in einem er- gänzenden und konkretisierenden städtebaulichen Rahmenplan nun die langfristige räumliche Entwicklung des Gewerbegebiets Grünwinkel (auch über das bestehende Baurecht hinaus) un- tersucht worden. Dabei standen folgende Fragestellungen im Zentrum der Betrachtung:  Wie kann sich dieses Gewerbegebiet zukünftig weiterentwickeln?  Wie kann gleichzeitig eine höhere Dichte und eine höhere städtebauliche Qualität erreicht werden?  Wie kann mit Hilfe von städtebaulichen Prinzipien eine klimaoptimierte und flächen- effiziente Nutzung des Gebietes erreicht werden? Kurz: Was zeichnet ein innerstädtisches Gewerbegebiet der Zukunft aus und wie können diese Ziele vor Ort ganz konkret umgesetzt werden? Der Rahmenplan wurde durch das Büro berchtoldkrass space&options erstellt, da so unmittelbar an die Vorüberlegungen angeknüpft werden konnte, die das Büro für diesen Vertiefungsbereich Ergänzende Erläuterungen Seite 4 im Rahmen des Räumlichen Leitbildes erarbeitet hatte. Er beschreibt eine gebietsübergreifende städtebauliche Vision, anhand derer zukünftige Planungen initiiert und überprüft werden kön- nen. Wichtige Themen der Vision sind die Vernetzung mit den angrenzenden Quartieren, die Durchwegbarkeit, Erreichbarkeit und Orientierung im Gebiet, die Adressbildung und Sichtbar- keit des Gewerbegebietes nach außen, sowie die Systematik und Gestaltung des öffentlichen Raumes. Diese Ergebnisse sind vor allem dadurch entstanden, dass das Büro das Gebiet noch- mals im gesamtstädtischen Kontext und im Zusammenspiel mit dem Umfeld betrachtet hat. Hierzu gehören beispielsweise die Optimierung des Erschließungssystems, das gezielte Setzen von neuen städtebaulichen Akzenten an geeigneten Stellen sowie das Weiterdenken des West- bahnhofs zu einem ÖPNV-Knoten mit zusätzlichem Nutzungsangebot und einem verdichteten Umfeld mit einer möglichst hohen Arbeitsplatzdichte. Auch haben sich durch die Annäherung an das Gebiet über den gesamtstädtischen Kontext, die Lupen des Masterplanes und damit die räumlichen Schwerpunkte im Gebiet leicht verschoben. Ergänzend werden nun Aussagen zu Nutzungsverteilung, Struktur und Dichte für das ganze Gebiet sowie Aussagen zu Höhe der Bebauung in einzelnen Teilbereichen und zu Zuschnitt und Größe von Grundstücken getroffen und damit eine Sortierung von möglichen Betriebsformen vorgeschlagen. Aus den Schwer- punktsetzungen des Rahmenplanes ergeben sich Schlüsselbereiche, die im Weiteren nun vertieft ausgearbeitet werden können. Darüber hinaus werden Handlungsfelder und Entwicklungsstufen benannt, die Voraussetzun- gen für eine schrittweise Umsetzung sind. Dazu gehören die Identifikation von Schlüsselgrund- stücken, Vorschläge zur Anpassung des Baurechts und Optimierung des Erschließungssystems. Dabei wird unterschieden von niederschwellig und kurzfristig umsetzbaren Maßnahmen bis hin zu langfristigen Perspektiven. 4. Bisherige Arbeits- und Beteiligungsschritte Das Projekt wurde von Beginn an von externen und verwaltungsinternen Akteuren intensiv be- gleitet, eine Einbindung der Eigentümerinnen und Eigentümer, Anliegerliegerinnen und Anlie- ger, Nutzerinnen und Nutzer sowie der Öffentlichkeit war ebenfalls von Anfang an – zum Teil bereits vor dem eigentlichen Projektstart – gegeben. Über alle Projektfortschritte wird regelmä- ßig über die Presse sowie auf der eigens erstellen Projekt-Homepage (www.regeko-karls- ruhe.de) informiert. Letztere dient zudem als Austauschplattform für die Unternehmerinnen und Unternehmer sowie Eigentümerinnen und Eigentümer. Innerhalb der Stadtverwaltung sind für verschiedene Teilschritte, Problemstellungen und Ar- beitsbereiche mehr als zehn Dienststellen und Gesellschaften sowohl auf Arbeits- als auch auf Führungsebene hierarchieübergreifend in das Projekt eingebunden. Alle Gremienvorlagen sowie alle Veröffentlichungen zum Thema werden im Vorfeld der notwendigen Ämterdurchläufe von den Projektbeteiligten abgestimmt. Nach außen vertreten wird das Projekt abwechselnd von den beiden zuständigen Dezernenten (Wirtschaft und Bauen). Auch der Oberbürgermeister präsentierte das Projekt bereits in der Öffentlichkeit. Orientierte sich das Projekt anfangs vorrangig an den vorgegebenen Projektzielen, insbesondere um den Anforderungen des Forschungsmittelgebers gerecht zu werden, werden wesentliche Projektarbeitsschritte und Ziele inzwischen aus der Arbeit heraus und in stetiger Rückkopplung mit der adressierten Zielgruppe iterativ formuliert, entwickelt und angepasst. Die Erstellung des städtebaulichen Rahmenplans ist hierfür als Beispiel zu nennen. Zum einen hat das Aufgreifen des Wunsches, den Masterplan weiter zu konkretisieren, vor Ort das Gefühl „gehört zu werden“ bewirkt. Zum anderen hat die Diskussion um den Masterplan und die Einbindung der Akteure regelrecht eine Aufbruchstimmung erzeugt. Eine Vielzahl von Grundstückseigentümern und -eigentümerinnen sind inzwischen auf die Verwaltung zuge- kommen mit dem Wunsch, neue Ausnutzungsmöglichkeiten auch tatsächlich realisieren zu dür- Ergänzende Erläuterungen Seite 5 fen. Auch sind die Akteure tatsächlich bereit, sich auf diesen Prozess einzulassen, was sich unter anderem daran zeigt, dass zum Beispiel ein Grundstück inzwischen zwar freigeräumt ist, mit einem neuen Bauvorhaben aber noch gewartet wird, bis der Prozess mehr Klarheit bringt und zur Überbrückung ein befristeter Bauantrag für Stellplätze gestellt wurde. 5. Weiteres Vorgehen Auf Grundlage des städtebaulichen Rahmenplanes soll von Seiten der Verwaltung am Projekt REGEKO weitergearbeitet werden. Für die notwendigen Änderungen des bestehenden Pla- nungsrechtes wurden hierzu drei bis fünf Bereiche identifiziert, in denen entsprechende Bebau- ungspläne aufgestellt werden sollen. Insbesondere im Bereich der Hardeckstraße ist das Interes- se derzeit besonders groß, daher ist auch beabsichtigt, in diesem Bereich mit der Ausarbeitung eines Bebauungsplanes zu starten. Zusätzlich soll geprüft werden, ob sich Teilbereiche auch zur Ausweisung eines Sanierungsge- bietes eignen. Bei den Detail-Wünschen stand der ÖPNV an erster Stelle: die Busverbindungen wurden in der Zwischenzeit den aktuellen Bedarfen der Betriebe angepasst, was im Gebiet sehr positiv aufge- nommen wurde. Dem Wunsch nach einem verbesserten Angebot im schienengebundenen Nahverkehr konnte bisher noch nicht entsprochen werden, ist den Verkehrsbetrieben aber be- reits übermittelt. Ein gewünschtes Carsharing-Portal scheiterte bisher an versicherungsrechtli- chen Gründen. Hier liegen die Hoffnungen nun auf dem Projekt „Regio-Move“. Anfragen zu künftigen Bedarfen an Breitbandanbindungen laufen derzeit, beziehungsweise die Ergebnisse sind in der Prüfung. Für das Jahr 2018 liegt der Fokus auf der Gründung eines Netzwerkes, das im Idealfall die Auf- gaben des Quartiersmanagements nach dessen Ende übernimmt. Der Rahmenplan wird im Planungsausschuss im Detail vorgestellt und erläutert. Beschluss: Antrag an den Gemeinderat: Der Gemeinderat nimmt, nach Vorberatung im Wirtschaftsförderungsausschuss sowie im Pla- nungsausschuss, den Sachstandsbericht und den Städtebaulichen Rahmenplan für das Gewer- begebiet Grünwinkel (REGEKO) zur Kenntnis und beauftragt die Verwaltung auf dieser Grund- lage weiter zu arbeiten und die erforderlichen Bebauungspläne anzugehen.